Реализация задач «Нурлы Жол» невозможна без борьбы с коррупцией

Не допустить коррупции при выполнении задач послания – это не только задача правоохранительных органов. Каждый из нас каждый день сталкивается с ситуациями, которые либо толкают человека на путь коррупции, либо мы противостоим ей, и тем самым, двигаем свою страну в 30-ку лучших в мире. 

Так, к примеру,  жизнь в современном обществе невозможна без документов. Удостоверение личности, паспорт, права на вождение автомобиля, справки о месте жительства и отсутствии залога на недвижимость – бумаги требуются от нас при устройстве на работу, для личного дела ребенка в школу, при получении кредита и еще во многих ситуациях. И еще несколько лет назад мысль о том, что надо сходить за справкой, вселяла в нас уныние – очереди и встреча с не самыми вежливыми клерками отравляли жизнь. Но теперь все изменилось - уже почти каждая казахстанская семья испытала радость от легкости, с которой решаются бумажные вопросы в современных ЦОНах при помощи программы «электронное правительство».

Тамара Ивлеченко, житель г. Алматы: Я просто потрясена – как все стало просто и быстро. Раньше приходилось отпрашиваться с работы, и не один раз. Выстоишь очередь, а потом ворчливые служащие все время недовольные тобой, говорят – сегодня не получится, только завтра, или послезавтра. И, ты понимаешь, что это затянется. Не скрою, в таких случаях всегда подмывало дать чиновнику небольшую купюру, но решить вопрос за один день. А теперь я свободна – несколько минут, и все готово!

Система электронного правительства, внедряемая в Казахстане уже несколько лет, стала одним из рычагов противодействия коррупции. Электронное правительство исключило сотни причин дать или получить незаконное вознаграждение. Это не значит, что раньше каждый клерк брал взятки за ускорение процесса своей работы. Но исключив, по возможности, человеческий фактор, правительство получило отличные результаты. 

Асхат Чакенов, директор ЦОН по г. Алматы: Сегодня в ЦОНах действует программа электронного правительства egov, и за считанные минуты вы можете получить целый ряд документов. Так что теперь вам не надо искать знакомых в адресном бюро или в бюро оформления водительских прав. Все делается автоматически и очень быстро. Безусловно, электронное правительство значительно снизило предпосылки к созданию коррупционных ситуаций.

Через портал электронного правительства можно решать десятки задач, как для физических лиц, так и для владельцев бизнеса. Многие вещи можно теперь делать вообще не выходя из дома – через компьютер. И он взятки не потребует. Стоит отметить, что целый ряд организаций сегодня вносит изменения в свою работу. К примеру, крупные организации, такие как поставщики электроэнергии или услуг связи – ввели запись телефонного разговора. Теперь вы не услышите грубого ответа от оператора. И это – тоже одна из мер искоренения коррупции.

Михаил Кленчин, член Республиканского общественного объединения «I антикоррупционный медиа-центр»: Механизм создания коррупционной ситуации прост. Мы обращаемся за услугой – неважно, какой – получение документа или ремонт телефона. Естественно, мы хотим, чтобы все произошло быстро и готовы к определенным затратам. Но исполнитель начинает тянуть время, усложнять ситуацию, нагнетать обстановку, и нам уже кажется, что либо проблема не решится никогда. И когда мы доходим до нужного состояния, исполнитель предлагает нам выход, либо же мы сами предлагаем ему – дополнительную плату или поиск нужных людей для решения проблемы. Вот коррупционный узел и завязан. Захотим мы в следующий раз снова испытать унижения и тревогу? Нет. Значит, в следующий раз мы сразу идем по указанному нам незаконному, но более быстрому пути.

Коррупция – понятие двустороннее. Есть не только тот, кто берет, но и тот, кто дает. И эта ситуация уже близка к спору о том, что первично - курица или яйцо. А потому, Партией «Нур Отан» разработана программа противодействия коррупции на 2015-2025 годы. Документ, принятый партией на политсовете в ноябре 2014 года, предусматривает широкий спектр действий. Их эффективность – поэтапно – будет оцениваться по 36 индикаторам. В том числе – значительное количество услуг для бизнеса будет автоматизировано.

Асхат Чакенов, директор ЦОН по г. Алматы: Уже сегодня, получив электронную цифровую подпись, предприниматели могут самостоятельно, через портал egov  получать множество услуг. Но по  программе противодействия коррупции, уже с этого года должна быть введена полностью автоматизированная система всех разрешений, и полная автоматизаций государственных услуг будет достигнута нами к 2025 году.  Это касается и сдачи налоговых деклараций. В 2014 году 94% налоговых деклараций были сданы в электронном виде. По этому показателю мы уже опережаем Соединенные Штаты Америки.

2015 г – все разрешения в электронном виде

2016 г – все социально значимые услуги в электронном виде

2025 г – все госуслуги в электронном виде

По данным Комитета государственных доходов Министерства финансов РК, озвученным его председателем Даулетом Ергожиным в ходе  политсовета партии «Нур Отан», 23 из 32 налоговых услуг в стране уже полностью автоматизированы. За 10 месяцев 2014 года в электронном виде сдано и оказано порядка 17 миллионов услуг, или 75% от общего их количества. И по этому показателю мы опережаем отдельные страны Европейского союза. По программе противодействия коррупции, к 2016 году все социально-значимые услуги так же будут переведены в электронный формат. 

Каирбек Сулейменов, Председатель РОСПК, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан: Практика показала, что минимизация человеческого фактора в деле выдачи каких бы то ни было документов – это касается и физических лиц, и субъектов малого бизнеса – позитивно отражается на правовом аспекте. Об этом говорит положительная динамика, которую показали социологические исследования, проведенные по заказу партии. Так, за последние 4 года число казахстанцев, положительно оценивающих борьбу с коррупцией, выросло почти в два раза. Если в 2011 году таких людей было 24%, то в 2014 году их число составило уже 45%. И эту работу мы будем продолжать.

 

Цель: к 2025 году - первая 30-ка стран Глобального Индекса Конкурентоспособности по показателю «Этика и коррупция».

Результатом принятых мер станет вхождение Казахстана к 2025 году в первую 30-ку стран Глобального Индекса Конкурентоспособности по показателю «Этика и коррупция». Важно отметить, что программа предусматривает  не только меры пресечения коррупции со стороны государственных органов или национальных компаний. Равный этому блок мер направлен на изменение нашего сознания.

Каирбек Сулейменов, Председатель РОСПК, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан: По мнению населения, борьба с коррупцией – это задача государства. Подобное отношение, укоренившиеся в обществе недоверие и стереотипы значительно ослабляют противодействие коррупции. Между тем, без наличия у граждан антикоррупционной культуры, стойкого иммунитета к коррупции, ее публичного порицания невозможно достижение желаемого результата. Каждый казахстанец, каждая семья должны понимать, что борьба с коррупцией – дело всего общества, каждого гражданина. Поэтому с раннего детства надо прививать любовь к Родине, уважение к окружающим и традициям, стремление к знаниям и труду, порядочность и честность. Испокон веков эти чувства в крови у нашего народа. Необходимо воспитать поколение казахстанцев, для которого вышеназванные ценности будут подлинными ориентирами в жизни.

Нуротановцы понимают, что за один день изменить отношение к коррупции в обществе невозможно. А потому, каждый казахстанец должен быть вовлечен в эту работу. Это не значит, что нам придется ходить на бесконечные митинги и собрания. Напротив – создание новой личности, свободной от коррупции, начинается дома.

Михаил Кленчин, член Республиканского общественного объединения «I антикоррупционный медиа-центр»: Моисей не зря 40 лет водил народ Израиля по пустыне: чтобы вырастить новое поколение, рожденное без рабства, и воспитанное свободными людьми. На нас сейчас лежит та же задача – нам надо воспитать молодежь, которая просто не будет рассматривать возможность незаконного решения любой из проблем. Ведь мы живем в правовом государстве, и  в принципе, закон предусматривает законное решение всех вопросов, сопровождающих жизнь человека. Дети многих моих знакомых учатся за рубежом, и первое, что они выносят оттуда, общаясь со сверстниками в Казахстане-  нельзя сдать сессию иначе, чем за знания.

Программа четко оговаривает ряд позиций, обязательных к применению в учебных заведениях страны. В частности, вузы должны быть готовы к тому, что уровень коррумпированности преподавательского состава будет выявлен и обнародован.

Жексенбек Адилов, ректор КазНТУ им. Сатпаева: Наш университет готовит кадры для реализации важнейших задач государства, в частности, для реализации второй пятилетки программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана. Поэтому знания должны быть наилучшими. А значит, и контроль над получением этих знаний. Зачеты по договоренности с преподавателями исключены, это понятие во всех вузах должно уйти в прошлое.   Паврти «Нур Отан» предложила уже в этом году ввести публичный рейтинг высших учебных заведений по уровню коррупции. Данные будут получены на основе комплексных социологических исследований. Кроме того, будет создан онлайн-портал для обеспечения прозрачности работы высших учебных заведений. А задача наших преподавателей -  сформировать атмосферу нетерпимости к коррупции в вузах.

Будут пересмотрены и учебные планы. С 2016 года учебная дисциплина «Основы права» на всех уровнях образования будет пополнена антикоррупционной тематикой - в объеме не менее 15% от содержания. Свою роль должны сыграть и средства массовой информации.

Телеканалы страны уже несколько лет активно проводят в жизнь политику воспитания среди наших зрителей нетерпимого отношения к коррупции. Освещаются все заметные процессы, связанные с задержанием крупных фигур, уличенных в коррупции. Но кроме того, журналисты создают материалы позитивного характера, и хороший резонанс имеют сюжеты и программы о человеке труда, о династиях, которые самоотверженно трудятся в самых разных отраслях экономики. Истории о том, как парень или девушка из глубинки, не имея никакой поддержки, только лишь упорным трудом, становятся руководителями предприятий, владельцами бизнеса, уважаемыми и авторитетными людьми, всегда были и остаются очень популярными.

Свое влияние на умы сограждан имеют и публикации о том, что достаточно весомые фигуры государственной машины оказываются в руках следствия за коррупционные преступления. Так, только за 2014 год информационное пространство взорвали несколько подобных сообщений. Так в начале прошлого года в за злоупотребление властью был арестован заместитель директора пограничной службы КНБ РК по экономике и финансам Серик Ашимбаев. Злоупотребление заключалось в хищении 300 миллионов тенге государственных средств, предназначенных на приобретение жилья. В конце года был арестован и глава погранслужбы – Нурлан Джуламанов. Ему инкриминировали получение взятки и создание и руководство организованной группой для совершения одного или нескольких преступлений. За крупные хищения был задержан еще один заметный человек в государстве – бывший премьер-министр и экс-министр обороны Серик Ахметов. Высокопоставленного чиновника обвинили в хищении 1,2 миллиардов тенге, предназначенных на приобретение оборудования в специальной экономической зоне «Сарыарка». 

Лев Тараков, Главный редактор газеты «Время»  (член Республиканского Общественного Совета по противодействию коррупции при партии «Нұр Отан»: Публикации подобного рода с одной стороны могут вызвать уныние у наших читателей. Людям может показаться, что система полностью прогнила, раз такие высокопоставленные люди нарушают закон. Чего же требовать от простого исполнителя. Но с другой стороны – это яркий показатель исполнения важнейшей статьи Конституции – равенство всех и каждого перед законом. Освещая такие задержания, мы даем казахстанцам понять, что никто не останется безнаказанным. И это вызовет цепную реакцию – если человек, пострадавший от коррумпированного чиновника, вчера не решался пойти в суд или финансовую полицию, то теперь он будет требовать соблюдения собственных прав.

И это – следующий, и очень важный пункт программы противодействия коррупции: повышение правовой грамотности среди населения. Понятно, что дать всем казахстанцам юридическое образование невозможно. Но существуют неправительственные и общественные организации, которые готовы консультировать людей. Так, уже с 2005 года, действует Комитет поддержки программы Президента по борьбе с коррупцией. Сюда приходят люди, которые, к примеру, недовольны решением суда, и подозревают, что судья нечист на руку.

Роман Богданов, руководитель Комитета поддержки программы Президента по борьбе с коррупцией: В соответствии с законами РК никто не имеет права вмешиваться в деятельность судебных органов. Казалось бы,  если есть решение суда, то есть процессуальные процедуры обжалования этих решений — и более ничего. Но для этого и была начата президентская кампания по борьбе с коррупцией, чтобы общественные организации взяли на себя функции общественного контроля. Если мы знаем, что система коррумпирована, и действия судьи при обжаловании приговора будут рассматриваться в той же коллегии, то тут  и включается функция общественного контроля. Наша задача – находить спорные моменты в решениях судей и доводить их до сведения общественности.

В планах Программы противодействия коррупции до 2020 года оснастить все залы суда системой аудио и видео фиксации. Каждое слово, сказанное на процессе, запечатлеет бездушный и беспристрастный автомат. Ну а пока юристы отмечают, что в случае с нечестными судьями доказать факт нарушения легче, чем, например, в случае со взяткой чиновника.

Роман Богданов, руководитель Комитета поддержки программы Президента по борьбе с коррупцией:  Вынося неправомерный  приговор по делу, судья   подписывает собственный приговор. Есть закон, и  судья не может действовать иначе, как по закону. И если эти нормы права не просто нарушены, а проигнорированы, бывает в нескольких пунктах или даже нескольких частях – то это и есть то самое, что мы ищем. Мы для такой экспертизы пригласили на работу бывших судей.  С опытом работы 20, 30, 40 лет.  И с безупречной репутацией. Судей, которые знают всю систему и безупречно знают законодательство. Они коллегиально рассматривают такие заявления граждан.  И экспертное решение выносит не один человек, а как минимум трое. Если эта группа судей находит грубейшие нарушения законодательства в приговорах и решениях судов, и может сделать вывод о том, что там действительно есть коррупционная составляющая, что закон нарушен, а вышестоящие суды их не заметили, тогда мы делаем заключение. 

Цели:

Восприятие гражданами коррупции как угрозы для общества

Отторжение коррупционного поведения

Снижение доли взяткодавателей

Увеличение правовой грамотности

Заключения экспертов доходят до Верховного суда. Они посещают сомнительные процессы в качестве наблюдателей, и свои заключения направляют Генпрокуратуру, в республиканский совет по борьбе с коррупцией, в центральный аппарат партии «Нур Отан».  И там уже решаются вопросы о восстановлении прав граждан. Благодаря подобным обращениям,  комитету партийного контроля в 90 процентов случаев удалось добиться восстановления прав граждан. Коррупция возможна везде, где есть деньги или другие материальные ценности. А потому, большАя часть программы посвящена работе с бизнесом. Галымжан Канатбеков, Секретарь Совета по защите прав предпринимателей Национальной палаты предпринимателей-заместитель председателя Правления: Партия «Нур Отан» через свою Фракцию в Мажилисе Парламента будет добиваться принятия пакета законов по кардинальному снижению административных барьеров для бизнеса. В том числе это отмена всех плановых проверок малого и среднего бизнеса и внедрение новой системы управления рисками в сфере предпринимательства, объективно отражающей необходимость внепланового контроля. Уже с этого года вводится упрощение процедур ликвидации субъектов малого и среднего предпринимательства. А со следующего – сокращение количества разрешений на 50% путем перевода на уведомительный порядок и саморегулирование.

То есть партийцы добиваются законодательного сокращения участия государства в деятельности бизнеса. Для этого планируется на системной основе проводить анализ законодательства, в том числе с привлечением НПО, экспертного сообщества на предмет устранения противоречий, пробелов, коллизий, создающих предпосылки для коррупции. Результатом проделанной работы станет вхождение Казахстана к   2025 году в первую 30-ку стран с низким уровнем коррупции в Глобальном Индексе Конкурентоспособности по показателю «Уровень неформальных платежей и взяток» и рейтинге Всемирного Банка «Легкость ведения бизнеса».

Особого внимания требуют государственные закупки и закупки в сфере квазигосударственного сектора – то есть в работе крупных предприятий, национальных компаний и корпораций, а так же аффилированных к ним организаций. В этом секторе идет огромный денежный оборот, а где деньги – там соблазн. И пресечь его на корню – задача программы противодействия коррупции. 

Цель: к   2025 году- первая 30-ка стран с низким уровнем коррупции в Глобальном Индексе Конкурентоспособности по показателю «Уровень неформальных платежей и взяток» и рейтинге Всемирного Банка «Легкость ведения бизнеса». Галымжан Канатбеков, Секретарь Совета по защите прав предпринимателей Национальной палаты предпринимателей-заместитель председателя Правления: Сегодня в стране идет огромная стройка, возводятся новые промышленные объекты, строятся дороги, расширяется существующее производство. Во всем этом задействованы тысячи субъектов предпринимательства, как мелких, так и крупных, вплоть до национальных операторов. Из бюджета выделяются небывалые суммы средств, и необходимо, чтобы все закупки – как в государственном, так и в квазигосударственном секторе, производились с максимальной прозрачностью. Поэтому тут важны несколько моментов – надо обеспечить абсолютную открытость и прозрачность процесса управления и приватизации государственной собственности. Необходимо так же иметь кадровый резерв партийцев с безупречной репутацией для назначения на ответственные должности в государственном аппарате. Ну а на уровне среднего звена – обеспечить повышение оплаты труда государственным служащим, работникам бюджетной сферы, развивая систему моральных и материальных поощрений за результативную работу.

Обеспечение прозрачности поступлений в бюджет успешно опробовано на дорогах страны. Несколько лет назад живых дорожных полицейских на улицах начали заменять видеокамерами. Эффект превысил все ожидания. Так в Алматы камеры заработали с начала 13 года, и за первые два месяца работы зафиксировали нарушений, штрафы за которые принесли городскому бюджету более миллиарда тенге. Аналогичная работа живых полицейских приносила казне в пять раз меньше.  

Каирбек Сулейменов, Председатель РОСПК, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан: Это не значит, что абсолютно все дорожные полицейские до этого брали взятки вместе того, чтобы направлять нарушителя оплачивать штраф в законном порядке. Хотя и этого мы исключать не можем. Но в любом случае, охват, который нам дают видеокамеры, несравнимо больше. Для такого охвата и круглосуточного наблюдения нам понадобились бы тысячи полицейских. И, опять же – с компьютером не поспоришь при требовании уплаты штрафа – все нарушения зафиксированы в электронном виде, и потерять квитанцию у нарушителей теперь не получится.  

 

Стоит отметить, что камеры фиксируют все, что попадает в их поле видимости, а значит, не только автомобилистов-нарушителей, но и поведение стражей порядка при осмотре мест ДТП и других происшествий. Подобный контроль, наряду с оснащением камерами залов судебных  заседаний, ведет к прозрачному контролю над работой правоохранительных органов. Следствием этого должны стать снижение коррупционных факторов, и – в свою очередь – большее доверие граждан к органам правопорядка.

Виталий Воронов,  член Комиссии по правам человека при Президенте РК, учредитель ОФ «Тransparency Кazakhstan: Неправительственным сектором проводится, и будет усилена, аналитическая работа по оценке деятельности правоохранительных органов. Проведение социологических исследований по результатам судебных процессов, случаев, получивших широкий резонанс после публикации в СМИ. Важным звеном в этом естественно будет обнародование результатов, а так же составление рейтингов судов и отдельных судей. По-прежнему «Тransparency Кazakhstan» обеспечивает консультации для граждан, в том числе работает и горячая телефонная линия. И общественные организации продолжают работу над анализом ситуации в стране, выявлением пробелов в законах и предоставлением рекомендаций для их устранения законодательным органам.

Задачи:

к 2020 году – 60% граждан доверяют правоохранительным органам

к 2020 году – 70% граждан довольны качеством услуг правоохранительных органов

 

Кульминацией работы станет принятие Кодекса чести сотрудника правоохранительного органа. Он будет составлен по аналогии с Кодексом чести государственного служащего. Нарушение кодекса станет поводом для работы уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции.

Продолжают работу, как уже доказавшие свою эффективность, общественные приемные партии «Нур Отан». Они напрямую контактируют как с местными государственными органами, так и с органами самоуправления, на которые с каждым годом возлагается все больше ответственности за развитие регионов.

Оралбай Абдыкаримов, Первый заместитель председателя Республиканского Общественного Совета

по противодействию коррупции при партии «Нұр Отан: Граждане не должны быть в стороне от вопросов благоустройства, развития местной инфраструктуры, качества жилищно-коммунальных услуг, общественного порядка. Необходимо дать возможность населению участвовать в мониторинге и контроле использования средств не только по бюджетным программам местного самоуправления, но и в целом всех бюджетных расходов, направленных на решение проблем конкретной местности – будь это областное или республиканское финансирование.

Для этого партия намерена добиваться законодательного закрепления прав граждан на проведение мониторинга расходования бюджетных средств, и даже права инициировать смену акима в сельской местности. Предложенные в программе меры требуют корректировки законов.

Абдыкаримов

Оралбай Абдыкаримов, Первый заместитель председателя Республиканского Общественного Совета по противодействию коррупции при партии «Нұр Отан: В этой связи партия будет добиваться через Фракцию в Мажилисе Парламента принятия нового закона, направленного на противодействие коррупции, в котором ее предупреждение будет приоритетным. Действующий Закон РК «О борьбе с коррупцией» 1998 года во многом не отвечает реалиям времени, концептуально устарел и не соответствует современным программным установкам партии. Новый закон позволит повысить эффективность противодействия коррупции на всех ее уровнях, сократить условия, способствующие ее возникновению и распространению, а также сформировать в обществе «нулевую» терпимость к ней.

ЦЕЛЬ:

принятие закона «О противодействии коррупции»

вступление в Группу стран по борьбе с коррупцией (GRECO).

Следующим этапом станет вступление Казахстана в авторитетные международные организации и присоединения к общепризнанным международным конвенциям в сфере противодействия коррупции. Так же страна будет стремиться к проведению независимой научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Все это позволит казахстанским законам соответствовать международным стандартам, и даст возможность применения лучшей мировой антикоррупционной практики, в целом способствуя повышению инвестиционной привлекательности нашей страны.