Парламент РК должен научиться критиковать верховную власть

Казахстанскому парламенту в этом году исполнится 20 лет. За все время существования им принято более 2000 законов. Работать он начал еще по выверенному ранее пути, доставшемуся от Верховного Совета СССР. Его 13-й созыв проработал с апреля 1994 по март 1995 года. По сути, это был первый профессиональный парламент суверенного Казахстана. Партийные силы в то время еще не были развиты, механизм разделения ветвей власти не был доведен до логического завершения. Также не были конкретно определены статусы Верховного Совета, президента и правительства.

Конституция Республики Казахстан 1993 года изначально содержала в себе много противоречий, из-за чего Верховный Совет был признан нелегитимным и не соответствующим главному документу страны.

30 августа 1995 года состоялся референдум, и в Казахстане приняли новую Конституцию, которая устранила недостатки прежнего государственного устройства. Именно по Конституции 1995 года впервые было закреплено понятие парламента.

В состав парламента стали входить две палаты: сенат и мажилис. В сенат избираются по два человека от каждой области, а также от Алматы и Астаны. Еще семь депутатов сената назначает президент страны.

Результаты 20-летней деятельности казахстанского парламента оценили представители зарубежья.

«Нам очень нравится та динамика, те изменения, которые происходят сегодня в Казахстане. И у нас, в Германии, это связывают с президентом Нурсултаном Назарбаевым. Благодаря ему ваша страна стала центром экономического, социального и политического развития в мире в целом», - сказала депутат Бундестага ФРГ Карин Штренц.

Свое представление о работе мажилиса и сената озвучил и представитель Кыргызстана.

«Институт президентства, существующий в годы независимости Казахстана, позволил вашей молодой стране не только преодолеть все трудности, но и стать одной из стран с быстро растущей экономикой. Что касается развития парламентаризма в Казахстане, я бы назвал его рационализированным парламентаризмом», - признался председатель Комитета по международным делам Жогорку Кенеша КР Каныбек Иманалиев. Между тем известный экономист и оппозиционер Петр Своик дал совсем иную оценку законодательному органу – декоративный.

Можно, конечно, говорить, что бизнесмены и чиновники идут в парламент ради хорошей зарплаты, лоббирования интересов (своих либо чужих, не без благодарности от вторых), проталкивания «нужных» инициатив, персональной машины и прочих прелестей депутатской жизни. И порой наружу всплывают похожие факты. Как, например, присуждение премии «Грязная пепельница» лидеру акжоловцев Азату Перуашеву. Национальная коалиция «За Казахстан, свободный от табачного дыма!» посчитала, что он отстаивает интересы производителей табачной продукции, выступая против резкого повышения акцизов на сигареты. Сама же коалиция известна борьбой за увеличение стоимости курева. Однако некоторые идеи народных избранников находят положительные отклики у населения. К таким случаям относится предложение о запрете гомосексуальных отношений в РК, введение смертной казни не только для покусившихся на жизнь президента, но и для других преступников или сокращение числа иностранцев, которые могут трудиться в Казахстане. Иногда, правда, озвученные идеи парламентариев выходят за рамки адекватности нормального восприятия, и это отнюдь не прибавляет баллов по шкале народного доверия. Общественность возмутилась, когда в мажилисе предложили узаконить многоженство. Еще больше негодования вызвала мысль о введении в школах уроков сексуальной грамотности. Не по нраву свободолюбивым казахстанцам и то, что главный коммунист страны Владислав Косарев посчитал новогодние каникулы слишком долгими. А, пожалуй, главным «ляпом» в работе парламента стало одобрение изменений законодательства по пенсионной сфере. СМИ назвали новый законопроект антинародным. Сейчас нижняя палата (мажилис) состоит из 107 депутатов, а сенат – из 49. Нынешний созыв избран в 2012 году на срок в 6 лет. Помимо представителей правящей партии, в парламент попали представители Ассамблеи народа Казахстана, «Ак жола» и КНПК (коммунисты). У последних в прошлом году сменился лидер, вместо Косарева у руля встал Айкын Конуров. В «Ак жоле» лидера Азата Перуашева пока еще можно называть бессменным. Фактически эти две партии являются оппозиционными, но явных и активных действий по влиянию на власть и руководство страны с их стороны не наблюдается. В Казахстане есть еще Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) и партия «Азат», активисты которых известны выступлениями с критикой в адрес правящего режима. И их представителей в казахстанском парламенте нет. В этом контексте вообще можно было бы не говорить о незарегистрированной партии «Алга». С другой стороны, как факту ей тоже стоит уделить внимание – у «Алга» были представительства, приверженцы, руководитель. Но официально ее в республике не было и нет.

Как бы то ни было, парламент, плохой он или хороший, существует. Каждый месяц рассматриваются какие-то законы, преимущественно разработанные министерствами. Вчера в первом чтении мажилис одобрил поправки и изменения в Уголовный кодек – для клеветников определили наказание в виде лишения свободы сроком до 3 лет. Ожидается, что еще до наступления Наурыза Нурсултан Назарбаев может подписать новый закон - «О правоохранительных органах». В отфильтрованном парламентом виде этот законопроект устранил, вероятно, самые страшные опасения казахстанцев – право полицейских открывать огонь без предупреждения. В сегодняшней редакции документ просто исключает эту норму.

Известные казахстанцы, эксперты, бывшие парламентарии полагают, что парламент в Казахстане состоялся. Его называют самодостаточной структурой, которая может влиять на министров. Экс-сенатор Касымов сказал, что качество казахстанского парламента зависит от народа. Он работает профессионально и слаженно, но еще остается уязвимым, добавил Гани Есенгельдинович. Однако есть и мнения, что парламент лишь частично выполняет свои функции. Корреспонденты Total.kz спросили у экспертов, насколько законодательный орган соответствует своей роли и как выполняет главную задачу по представлению интересов народа.