Глава Минфина РК назвал главные проблемы в сфере госзакупок

Об этом Алихан Смаилов заявил на презентации законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора» на пленарном заседании мажилиса, передает Total.kz.

По его словам, в сфере госзакупок имеются три главные проблемы: проблема чрезмерной зарегламентированности, низкая квалификация участников, большая доля закупок из одного источника.

«В целях упрощения процедур закупок правительством совместно с депутатами и бизнес-сообществом проведена соответствующая работа. Первое — увеличивается пороговая сумма закупок из одного источника со 100 МРП до 500 МРП (с 240 500 до 1 202 500 тенге). Это позволит упростить процедуры по малозначительным закупкам и поддержать отечественных поставщиков. В рамках введения четвертого уровня бюджета для сельских акиматов данный порог увеличивается до 3 тыс. МРП (6 807 000 тенге)», — сказал Смаилов.

Также законопроектом предусматривается, что в закупках способом запроса ценовых предложений (в закупках до 1 000 МРП, или до 2 405 000 тенге) заказчикам дается право указывать в документации фирменные наименования товаров. Это, по мнению министра, позволит закупать более качественные товары.

«Вводится понятие «электронный кошелек». Это позволит автоматически возвращать обеспечение заявки на счет потенциального поставщика. Тем самым будет снижена нагрузка на участников закупок по затратам на услуги банка. Законопроектом предусматривается совершенствование системы централизованных закупок. Централизованные закупочные органы будут функционировать на республиканском, областном и районном уровнях на базе действующих единых организаторов. Сейчас каждый областной и районный акимат утверждает свой перечень товаров, работ и услуг, закупаемых через единых организаторов. В целях единообразного подхода теперь закупки единых организаторов будут определяться Минфином. Тем самым будут четко разграничены закупки централизованных служб. Кроме того, законопроектом предусмотрены нормы, позволяющие объединять мелкие закупки в один крупный лот. Это позволит стандартизировать закупки и загружать производственные мощности бизнеса на большие объемы», — продолжил Алихан Смаилов.  

В рамках повышения квалификации и ответственности участников документом, представленным парламентариям, предлагается следующее.

«Вводится компетенция Минфина по определению способа закупок. Это позволит осуществлять закупки в сфере строительства только способом конкурса с предварительным квалификационным отбором. Такой подход ускорит и повысит качество строительства, так как в закупках будут участвовать только квалифицированные и зарекомендовавшие себя поставщики. Устанавливается новое квалификационное требование в виде финансовой устойчивости потенциального поставщика. Оно будет определяться по таким параметрам, как уплаченные налоги, наличие оборотных и основных средств, фонд оплаты труда. Данная информация будет извлекаться автоматически из информационных систем Комитета государственных доходов. Это также позволит повысить поступление налогов. Решается вопрос демпинга. Теперь дается четкое понятие «демпинговая цена» и ее недопущение. Также вводится обязательное внесение обеспечения заявки по закупкам способом запроса ценовых предложений. Сегодня запрос ценовых предложений осуществляется без каких-либо финансовых обязательств. Это привело к уклонению от заключения договора ввиду несостоятельности потенциальных поставщиков», — подчеркнул министр.

Глава Минфина отметил, что на сегодня появилась целая когорта «профессиональных жалобщиков», «троллей», для которых обжалование стало инструментом незаконной выгоды от срыва госзакупок. Как правило, такие «профессиональные жалобщики» без намерения участия в закупках подают заявки в целях получения доступа к информации.

Для исключения таких ситуаций министр предлагает:

• запретить потенциальным поставщикам, не внесшим обеспечение конкурсной заявки, просмотр документов других участников;
• не рассматривать жалобы потенциальных поставщиков, не принимавших участие в предварительном обсуждении конкурсной документации;
• не приостанавливать срок заключения договора по жалобам третьих лиц (не принимавших участие в закупках).

Кроме того, устанавливается запрет на участие в закупках потенциальным поставщикам, местом регистрации которых являются офшорные зоны.

«Для сокращения закупок из одного источника и снижения коррупции законопроектом предлагается следующее. Из 53 оснований закупок из одного источника исключаются 5 случаев. Устанавливается запрет на привлечение субподрядчиков предприятиями «Енбек» уголовно-исполнительной системы МВД РК в рамках закупок из одного источника. Это обусловлено тем, что предприятия «Енбек», получая напрямую госзаказ, вместо трудоустройства осужденных передавали все объемы на субподряд. Сложилась практика, когда государственные предприятия учреждений уголовно-исполнительной системы в полном объеме передавала работы, услуги на субподряд. В связи с чем в целях недопущения передачи объемов работ, услуг на субподряд (соисполнение) предлагается установить запрет на привлечение субподрядчиков учреждениями УИС. Устанавливается административная ответственность членов конкурсной комиссии за несвоевременное рассмотрение заявок участников конкурса», — сказал Смаилов.

Кроме того, проектом закона предусматриваются следующие нормы по поддержке отечественных товаропроизводителей в соответствии с международной практикой. По аналогии с Российской Федерацией законодательно устанавливается перечень случаев, при которых правительство РК вправе установить изъятия из национального режима. Закрепляется компетенция Министерства финансов по установлению дополнительных требований к потенциальным поставщикам. Например, будут установлены такие требования, как наличие производственной базы в районе проведения работ, местных трудовых ресурсов и т.д., проинформировал министр.  

«В рамках поручения главы государства и депутатских запросов по закупкам квазигоссектора законопроектом предлагается следующее: установление административной ответственности работников квазигоссектора за нарушения правил закупок, перевод всех закупок квазигоссектора на электронный формат, утверждение Министерством финансов единых правил закупок субъектов квазигоссектора, за исключением фонда «Самрук-Казына», — резюмировал Алихан Смаилов.