Почему Казахстан рискует проиграть туристическую конкуренцию Узбекистану

Пока в Казахстане годами согласовывают инфраструктуру для Алаколя и Балхаша, Узбекистан внедряет жесткий госрегулятор и обнуляет налоги. Речь идет о новом историческом постановлении Шавката Мирзиёева ПП-161 от 30 апреля 2026 года, в основу которого легли в том числе наработки казахстанских экспертов, оставшиеся невостребованными на родине.

Налоговый рай и нулевой НДС: как меняет правила развития туризма

Узбекистан переходит на рельсы сквозного проектного управления в сфере туризма. Президент страны Шавкат Мирзиёев подписал 30 апреля 2026 года масштабное постановление ПП-161, вводящее беспрецедентные налоговые льготы, субсидии для иностранных операторов и программу расширения логистических сетей. Для Казахстана эта инициатива соседа означает не только усиление конкуренции, но и серьезный повод пересмотреть собственную скорость работы с инвесторами и системный подход к отрасли.

Согласно документу, на модернизацию инфраструктуры махаллей с высоким туристическим потенциалом из республиканского бюджета Узбекистана выделяется 17,5 миллиарда теңге (450 миллиардов сумов). Целевые ориентиры на 2026–2027 годы предусматривают создание 24 тысяч и легализацию 16 тысяч рабочих мест, а также увеличение номерного фонда отелей до 95 тысяч комнат.

Главным операционным изменением станет запуск государственных учреждений — проектных офисов. Они будут централизованно управлять развитием кластеров по цепочке «привлекательная локация — проект — инфраструктура — предприниматель — продвижение — турист».

Что это значит для бизнеса Казахстана и региона в целом? На первый взгляд, постановление ПП-161 открывает прямые экономические выгоды для казахстанского турбизнеса:

• Нулевой НДС. Услуги туроператоров, оказываемые нерезидентам (включая граждан и компании из РК), признаются экспортом и полностью освобождаются от НДС (0%).
• Прямое субсидирование расходов. До конца 2030 года правительство Узбекистана обязуется частично компенсировать иностранным операторам затраты на транспорт, проживание и питание при организации инфотуров. Лимит компенсации затрат на зарубежное продвижение увеличен до 19,4 миллиона теңге (500 миллионов сумов) на одну компанию.
• Освобождение от пошлин. Инвесторы, привлекающие мировые гостиничные бренды, освобождаются от таможенных пошлин на импорт оборудования, техники и мебели для отелей.

Но, повторимся, это на первый взгляд, реальность такова, что если постановление будет успешно внедряться, то разрыв между двумя странами в сфере туризма может существенно увеличиться. 

От Бухары до Ашшикуля: как проектируют туробъекты «под ключ»

Что еще бросается в глаза? Вместо хаотичной застройки Узбекистан внедряет жесткое архитектурное и экономическое планирование. Утвержден перечень из 34 крупных туристических объектов, для которых будут централизованно разработаны комплексные мастер-планы.

Этот шаг охватывает не только исторические центры, но и природно-рекреационные зоны:

• Курортные кластеры: мастер-планы создаются для побережья озер Ашшикуль и Акшакуль в Каракалпакстане, предгорных зон Джизакской (Зомин) и Кашкадарьинской областей.
• Историко-культурные центры: строгое зонирование и единый дизайн-код вводятся для паломнических объектов и древних памятников в Бухаре, Самарканде и Хорезме.
• Земельный фонд: под реализацию этих мастер-планов уже сформирован адресный список из 30 крупных участков общей площадью 1 263 гектара. Земля будет выставляться на онлайн-аукционы строго под готовые архитектурные концепции, что исключает самострой и инфраструктурный хаос.

Параллельно Ташкент форсирует транспортную доступность этих зон. Постановлением предусмотрен запуск субсидируемых международных и внутренних рейсов (включая Термез — Стамбул, Термез — Дубай, Шахрисабз — Ургенч — Нукус). При этом региональным аэропортам гарантировано государственное субсидирование новых маршрутов в первые шесть месяцев после их запуска.

Парадокс экспертного поля: внедряют то, что игнорирует Астана

Узбекистан уже давно и безоговорочно опережает Казахстан по количеству иностранных туристов. Огромный культурно-познавательный потенциал, мировое признание Самарканда, Бухары и Хивы изначально обеспечили Ташкенту мощный фундамент. Однако новое постановление ПП-161 наглядно демонстрирует: узбекская сторона не намерена почивать на лаврах. Страна системно развивает туризм как локомотив экономики, планомерно диверсифицируя продукт и закладывая долгосрочную перспективу развития.

Пока в Казахстане годами обсуждаются туманные концепции освоения Каспийского побережья, а колоссальный природный потенциал Алаколя, Балхаша, Баянаула и других туробъектов не используется и не развивается должным образом для создания качественных и популярных курортов, Узбекистан действует на опережение. Парадоксально, но «нет пророков в своем отечестве»: еще на Ташкентской международной туристической ярмарке (ТМТЯ) в 2019 и 2020 годах известный казахстанский международный эксперт по устойчивому туризму Людмила Кузнецова (генеральный директор ТОО «ГеоДата Плюс») выступала спикером и проводила подробные мастер-классы, детально объясняя важность именно комплексного и системного подхода к развитию туристических территорий.

Узбекистан тогда проявил восточную прагматичность — сумел внимательно выслушать, забрать это рациональное «зерно» комплексного мастер-планирования и теперь внедрил его на государственном уровне через ПП-161. В это же время в самом Казахстане экспертные наработки отечественных специалистов годами игнорировались, из-за чего, например, наши озера превратились в хаотичный массив разношерстных баз отдыха без базовой инфраструктуры и центральной канализации.

Запуск круглогодичных климатических курортов в Джизакской области (Зомин) или масштабных рекреационных зон на озерах Каракалпакстана — это планомерный подъем экономики регионов через готовую инфраструктуру и жесткие госрегуляторы. Создание сквозных проектных офисов позволяет Ташкенту устранять барьеры для бизнеса за месяцы, тогда как в нашей стране инвесторы годами ждут подведения элементарных коммуникаций. Вкупе с обнулением НДС это делает узбекистанский турпродукт максимально гибким и еще сильнее увеличивает разрыв между реальными результатами двух стран.

Голос рынка: что думают казахстанские туроператоры?

Казахстанские участники рынка соглашаются с тем, что конкурировать с узбекскими преференциями становится критически тяжело. Основные тезисы отечественных игроков сводятся к трем пунктам:

• Налоговое неравенство: в Казахстане туроператоры платят стандартный НДС, что заставляет либо снижать маржу, либо закладывать налог в цену, проигрывая Узбекистану по стоимости туров.
• Инфраструктурный разрыв: бизнес в Казахстане годами ждет коммуникаций к объектам (Алаколь, Балхаш, Имантау и другим), тогда как Ташкент выделяет деньги на махалли параллельно с продажей земли.
• Ставка на кооперацию: единственный выход для РК — прекратить попытки прямой конкуренции и начать активно продавать комбинированные трансграничные маршруты (например, «Чарын + Самарканд»), чтобы удержать туриста в регионе и заработать сообща.

Очевидно, что констатация проблем казахстанскими участниками рынка — это не просто жалобы на сильного соседа, а объективный диагноз всей отечественной системе госуправления в сфере туризма. Пример Ташкента доказывает, что одного природного или исторического потенциала для успеха уже недостаточно: сегодня в глобальной экономике выигрывает тот, кто предлагает инвестору лучшую скорость, прозрачность и фискальный комфорт.

Урок прагматизма для Астаны

Постановление ПП-161 — это не просто очередной внутренний документ Узбекистана, а наглядный мастер-класс по государственному прагматизму и долгосрочному экономическому планированию. Пока Казахстан пытается залить отрасль бюджетными субсидиями без решения базовых инфраструктурных проблем и продолжает надеяться на абстрактные мегапроекты, Ташкент, как отмечают эксперты, создает прозрачную, жестко управляемую и фискально привлекательную экосистему для инвесторов.

Узбекистан наглядно доказывает: чтобы развивать туризм, не нужно ждать идеальных условий — нужно обнулять барьеры, строить дороги к региональным объектам и давать бизнесу готовые правила игры здесь и сейчас. Если Астана не проведет работу над ошибками, не прекратит бюрократическую волокиту вокруг собственных природных жемчужин и не пересмотрит налоговую нагрузку на отечественных операторов, Казахстан рискует окончательно уступить соседним государствам в развитии туристической отрасли. Окно возможностей сужается, и скорость принятия решений становится главным фактором выживания на центральноазиатском рынке.