Конституция – основа экономического и социального роста страны

Главой государства перед страной поставлена задача – войти в 30-ку передовых и развитых во всех отношениях стран мира. Озвучивая экономические задачи, Н. Назарбаев, в своем Послании «Нурлы Жол – Путь в будущее», особо подчеркнул значимость 20-летия Конституции РК, которое мы отмечаем в этом году.

Лидер Нации стоял у истоков создания Основного закона республики, и именно благодаря тому, что страна живет и трудится в соответствии с одной из самых рациональных и демократических конституций мира, Казахстану удается противостоять не только натиску мирового кризиса и других угроз, но при этом еще и благополучно развиваться, сохраняя независимость и мир. 

- Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой,

- созидая государственность на исконной казахской земле, - сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия,

- желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями,

- исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию

С этих слов начинается Конституция нашей страны. И они – свидетельство того, что именно народ определил права и обязанности каждого, кто имеет честь называть себя казахстанцем. В этом году мы отмечаем 20-летний юбилей основного закона независимой Республики Казахстан. Наша Конституция за прошедшие годы получила всеобщее признание мирового сообщества, как документ, ставший основой создания действительно правового и демократического государства. 

По оценкам зарубежных экспертов в области юриспруденции, основной закон Республики Казахстан входит в число 50-ти лучших конституций мира. А на земном шаре сегодня существует более 250 государств со своими законами и порядками. И опыт показывает, что принятая в 1995 году, наша Конституция оказалась точным и выверенным документом, позволяющим государству жить и развиваться цивилизованно и эффективно.

Игорь Рогов, председатель Конституционного Совета РК: Оценивая пройденный путь, можно с уверенностью заявить, что за истекший, короткий по историческим меркам, период проделана огромная работа по воплощению в жизнь конституционных ценностей. Этому во многом способствовала и способствует жесткая установка Главы государства на обеспечение всемерной реализации потенциала Конституции во всех сферах жизнедеятельности. Как неоднократно отмечал Лидер Нации, независимость государства незыблема только при абсолютном соблюдении Конституции и законов, прежде всего, самими гражданами нашей страны. Основной Закон страны является результатом многолетнего коллективного труда, у истоков которого стоял Президент Республики Казахстан – Лидер Нации Н.А. Назарбаев, сумевший в тот непростой период сплотить вокруг себя миллионы казахстанцев и выступавший генератором идей при разработке его проекта.

Немного истории. Первая конституция независимого Казахстана была принята в 1993 году на 9-ой сессии Верховного Совета Казахстана 12-го созыва. Конституция впитала многие правовые нормы, принятые с момента обретения Казахстаном государственного суверенитета. В ней были отражены такие важные понятия, как народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения властей, признание казахского языка государственным, признание Президента главой государства и многое другое. И если до обретения Независимости республика существовала, как полноправная часть Союза Советских Социалистических республик, теперь в основу основного закона легла модель Парламентской республики.

Игорь Рогов, председатель Конституционного Совета РК: Закрепляя независимость Казахстана, Конституция 1993 года вместе с тем отразила сложность и противоречивость первых лет независимости. С одной стороны, она фиксировала юридические основы для дальнейшей трансформации всех сторон жизнедеятельности республики в направлении формирования рыночной экономики и демократического государства, с другой — Конституция вызывала широкие дискуссии о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, поскольку в её тексте этот вопрос остался неурегулированным. Такая ситуация не способствовала как стабилизации политической и социальной ситуации в стране, так и закреплению курса на трансформацию всех сторон общественной жизни.

Многие положения принятой Конституции вызывали полемику – время требовало более точных формулировок по вопросам характера государственности, государственного языка, частной собственности на землю и гражданства. Кроме того, в декабре 1993 года Верховный Совет сложил свои полномочия, менялся весь строй государственного управления, и необходимость создания новой Конституции стала более чем очевидной.

Виктор Малиновский, член Конституционного совета РК: Началась работа над созданием новой конституции. И для этого Н. А. Назарбаевым был задействован весь потенциал отечественной юридической науки, привлечены специалисты всех других смежных обществоведческих отраслей, эксперты-практики. Параллельно велось целенаправленное изучение конституций других государств. Это был очень важный момент, ведь менялся уклад государственной власти, менялся мир вокруг нас, менялись экономические условия. С одной стороны – это была огромная ответственность, но с другой – необыкновенное время. Люди, участвовавшие в создании новой конституции по сути создавали своими руками новое государство. И от того, насколько удачным будет основной закон, зависело его будущее. 

 «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой….» Преамбула нашей конституции – не просто красивые слова. Прежде, чем новый вариант основного закона вступил в силу, нал ним работали не только юристы и законотворцы. Проект Конституции широко обсуждался населением страны. И не просто обсуждался – в ходе 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняли участие более 3 миллионов граждан, ими было внесено почти 30 тысяч предложений и замечаний. Изучив их все, юристы – в соответствии с тем, как видел свой главный закон народ Казахстана – внесли более 1100 изменений и дополнений в 55 статей документа. И только после этого казахстанцам было предложено проголосовать за новый закон в ходе всенародного референдума.

Обсуждение Конституции:

33 встречи

3 млн. граждан

30 тыс. предложений

1100 изменений в проект

Виктор Малиновский, член Конституционного совета РК: В Конституции сказано, что единственным источником власти в стране является народ. А потому единственно верным решением было привлечь широкие активные массы населения к формированию и принятию этого закона. Власть – это ответственность, а потому, народ, принимая на себя роль единственного ее источника, не просто имеет право участвовать в создании законов, по которым будет жить республика, но и несет равную ответственность за их содержание и исполнение. И надо отметить, что активность при обсуждении конституции и явки на референдум подтвердила высокую гражданскую ответственность казахстанцев.

Конституция была принята в ходе референдума 30 августа 1995 года. Этот день стал не только точкой отсчета, но и является одним из важнейших государственных праздников страны. В прошлом году Молодежный ресурсный центр управления по вопросам молодежной политики Акмолинской области провел опрос среди молодежи. Его целью было – выяснить, как молодое поколение относится к этой дате. Были опрошены 1000 юношей и девушек в возрасте от 14 до 29 лет в районах области, а так же городах Кокшетау и Степногорске. Результаты исследования показали, что 41 % респондентов относится положительно к проведению данного праздника, а 34% празднуют День Конституции наравне с личными праздниками. 52% опрошенных отмечают данный праздник каждый год, и в этом году обязательно будут праздновать. 37% праздновать не планируют, но обязательно посмотрят трансляцию торжественных мероприятий по телевизору. День Конституции вызывает чувство патриотизма у 55% опрошенных, и чувство гордости у 32%. И 53% молодежи охарактеризовали Конституцию РК как гарант прав и свобод граждан, 30% отметили, что это Основной закон нашего государства, и 97% респондентов отметили, что в нашей Конституции отображены все необходимые параметры, присущие главному документу страны.

Опрос «День Конституции»

1000 респондентов от 14 до 29 лет:

Положительно относятся – 41%

Чувство патриотизма – 55%

Гордость – 32% 

Отмечают как личный праздник 34%

Отмечают каждый год – 52%

Смотрят трансляцию – 37%

Молодежные активисты страны отмечают, что современная молодежь с должным пониманием и гордостью относится к тому, что наша страна живет по одной из лучших Конституций в стране. И чтобы сохранить этот уровень патриотизма, надо продолжать  пропаганду Основного закона в обществе. В учебных заведениях, кроме экзаменов, которые мы сдаем по своим профильным предметам, надо ввести курс изучения и зачетов по знанию Конституции. Ведь это – наша правовая грамотность.

За время прошедшее с момента принятия Конституции, в нее несколько раз вносились поправки. Они отразили новые сроки полномочий президента и депутатов Сената и Мажилиса, был снят верхний возрастной предел для госслужащих, добавлено, что 10 депутатов Мажилиса избираются на основе партийных списков. Самые существенные поправки были внесены в конституцию в 2007 году. 

Николай Ильич Акуев, зав. кафедрой государственного права Академии госуправления при президенте РК, кандидат юридических наук: Постепенно, когда стало понятно, что предложенная изначально система власти работоспособна и закрепилась в сознании граждан и жизни государства, стали возможны дальнейшие подвижку в сторону демократизации общества. Парламенту были даны большие полномочия, постепенно верховная власть перераспределяла ответственность на демократические институты: переход к пропорциональной избирательной системе; укрепление статуса парламента за счёт введения нормы об утверждении  премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций президента с партийными фракциями при назначении главы правительства. Ассамблея народа Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в Мажилис и сенат парламента согласно установленной квоте. В феврале 2011 года в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов президента страны.

Действующая Конституция Казахстана состоит из девяти разделов, и они отражают все стороны жизни и деятельности как каждого гражданина в отдельности, так и общества в целом. Общие положения, Человек и гражданин, Президент, Парламент, Правительство, Конституционный совет, Суды и Правосудие, Местное государственное управление и самоуправление, Заключительные и переходные положения. За годы независимости менялись и создавались новые законы и подзаконные акты, но все они разработаны в соответствие с главным законом государства. Вся наша жизнь регулируется основным законом, и именно он сделал современное общество ориентированным на экономическое развитие. Пункт 4 статьи 26-ой каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.

1. Общие положения

2. Человек и гражданин

3. Президент

4. Парламент

5. Правительство

6. Конституционный совет

7. Суды и Правосудие

8. Государственное управление и самоуправление

9. Заключительные и переходные положения.

Муратхан Токмади, генеральный директор группы компаний КазСтройСтекло: Вначале 90-х, когда мы стали жить по новому закону, было даже немного страшно и непривычно, что не государство, не высокие чиновники, несут ответственность за экономическое развитие страны. Каждый из нас должен был, по мере сил, взять на себя эту ответственность. И это оказалось непростым, но увлекательнейшим занятием. Ведь закон позволяет тебе созидать, работать над тем, что тебе нравится. И постепенно, с каждым годом, глядя на то, что люди почувствовали эту прелесть – быть строителем собственной страны, правительство дает нам все большие и большие возможности. А мы со своей стороны, стремимся работать все лучше.

Заводы и фабрики, парикмахерские и аптеки, медицина и образование  - постепенно все сферы нашей жизни изменились. Частный бизнес получил возможность предлагать свои товары и услуги, конкуренция привела к улучшению их качества и стабилизации стоимости.

Юристы подчеркивают , что право на свободу предпринимательской деятельности осуществляется в рамках Гражданского кодекса. И по мере развития рыночных отношений, требован развития и закон. Появились законы об индивидуальном и частном предпринимательстве,  об акционерных обществах и товариществах с ограниченной ответственностью, о господдержке малого предпринимательства и многие другие. И все эти законы – сохраняя традиции и принципы демократического государства, разрабатываются с учетом пожеланий и нужд людей, которые будут по этим законам жить и работать. И в разработке вышеуказанных законов и других,  имеющих отношение к предпринимательству, всегда учитывается мнение действующих бизнесменов.    

Рыночные отношения проникли не только в область промышленности и услуг – каждый из нас имеет законное, конституционное право владеть имуществом. Право на частную собственность закреплено в статье 26 Основного закона. И этот факт тоже сильно изменил нашу жизнь – из сначала почти стихийных, отношения собственников имущества становятся все более и более цивилизованными.

Опытные специалисты юриспруденции отмечают, что все больше казахстанцев решают свои имущественные споры в правовом поле. Мы стали более цивилизованными. Да, на это понадобилось время. Но постепенно люди поняли, что  грамотные законы позволяют решать все конфликты и строить взаимоотношения собственник-собственник, или собственник-государство, в рамках существующего законодательства. Все чаще люди обращаются к юристам или в суды за разрешением своих вопросов, и это – позитивная тенденция для нас, как цивилизованного демократического общества

Постулат Конституции о том, что Единственным источником власти является народ уже не раз был доказан на практике. И это касается многих аспектов нашей жизни. Но, пожалуй, самыми заметными прецедентами использования народом своих возможностей стал референдум, проведенный в стране весной 2011 года.

Аманжол Нурмагамбетов, член Конституционного совета: В декабре 2010 года в Усть-Каменогорске инициативная группа провела собрание, и выступила с предложением к народу страны продлить, путем проведения референдума, полномочия первого президента страны до 6 декабря 2020 года. В числе активистов были как видные общественные деятели страны – Олжас Сулейменов, Бакытжан Ертаев, так и представители трудовых коллективов всех 14 областей страны, городов Алматы и Астаны. Была и критика, была и поддержка, но, воспользовавшись своими законными правами, люди добились проведения референдума, и 5 миллионов граждан высказали свою готовность участвовать в референдуме. Депутаты в законном порядке, обратились к главе государства, чтобы тот разрешил проведение референдума. И, несмотря на то, что Нурсултан Абишевич отклонил предложение Парламента о внесении изменений в Конституцию, Парламент, опять таки, используя свое законное право, настоял на внесении этих изменений. И конституционный совет признал их законность. И это был беспрецедентный для независимого Казахстана случай, когда депутаты – то есть народная власть, проявила себя во всей силе.

Подготовка и проведение референдума, заменившего выборы президента, прошла в законном порядке и 3-го апреля, в результате голосования за четырех кандидатов, Нурсултан Назарбаев победил, набрав 95% голосов, и продолжил свой путь президента. Еще одним важным примером народной власти сегодня смело можно назвать историю уникального общественно-политического института – Ассамблеи народа Казахстана.

Анатолий Башмаков,  заместитель председателя Ассамблеи народа Казахстана: В этом году мы отмечаем 20-летие нашей Конституции, и я хочу сказать, что Ассамблея народа Казахстана стала воплощением главной идеи Основного закона нашей страны о том, что народ – есть источник власти. И это подтверждает история Ассамблеи. Она зародилась на основе неправительственных организаций – национальных культурных центров, и с годами набрала такую силу, что в Конституцию были внесены изменения. Ассамблея была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в Мажилис и Сенат Парламента согласно установленной квоты.

Участие Ассамблеи народа Казахстана в законотворчестве и решении самых разных задач общества – подтверждение еще одного из важнейших тезисов нашей Конституции: все граждане страны равны, независимо от веры и национальности. И все на равных правах могут участвовать в экономических, политических и других процессах развития республики.

Анатолий Башмаков,  заместитель председателя Ассамблеи народа Казахстана: Казахстанская модель межэтнического и межнационального согласия стала примером для многих государств. Сегодня народ многих стран имеет полиэтнический состав. И нередко, это становится предметом раздоров и конфликтов. Казахстан гордится тем, что за годы независимости ни разу не было подобных событий, и более того, каждый – независимо от национальности – равноправный член общества, и в соответствии с нашим основным законом участвует в жизни страны.

С каждым годом Казахстан обретает все большую уверенность и опыт, и участие народа в управлении страной расширяется. В 2013 году впервые успешно проведены выборы акимов в сельской местности. Избраны акимы, в зонах ответственности которых проживает более 8 миллионов казахстанцев. Следующим этапом станут выборы глав городов. Сформирована принципиально новая категория профессиональных управленцев – так называемый корпус «А», ответственный за реализацию государственной политики. Но Конституция присутствует не только в сферах власти – она сопутствует нашей жизни постоянно, даже если мы не задумываемся об этом. К, примеру, право на медицинское обслуживание или право на образование прописаны в основном законе. И то, что мы воспринимаем эти факты, как должное, свидетельствует о цивилизованности нашего общества. А между тем, 16% от насления земного шара не умеют читать и писать. В количественном выражении это – около 800 миллионов человек.

Амина Иманкулова, студент КазНУ: На уровне закона граждане Казахстана имеют право на образование – мы учимся в школе, потом поступаем в колледж или в вуз. Причем, многие люди имеют возможность получить профессию бесплатно – за счет государства. И это говорит о том, что страна заботится о своих гражданах. И мы должны понимать, что, получив образование, наступает наша очередь позаботиться о благосостоянии государства. Тем более, что право на труд так же прописано в Основном законе.

Достоинство человека – неприкосновенно. Каждый имеет право на жизнь и на свободу. Эти основополагающие, базовые гарантии государство усиливает, ратифицируя множество международных законов. Тем самым, Казахстан открывает мировому сообществу свой внутренний мир, делает свою правовую структуру прозрачной. Подтверждает свою социальную направленность.

Игорь Рогов, председатель Конституционного Совета РК: В стратегии «Казахстан 2050» Президент еще раз подчеркнул серьезную конституционно-правовую основу нашего развития. В статье 1 Конституции закреплено, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. В ряде своих решений Конституционный совет РК разъяс­нил, что эти положения означают намерение республики развиваться как государство, которое берет на себя обязательство по их реализации адекватно его возможностям. Прак­тическому воплощению данного курса в жизнь служат установки Главы государства о достижении показателя объема ВВП на душу населения с 13 до 60 тыс. долларов, увеличении продолжительности жизни казахстанцев до 80 лет и выше, повышении размеров заработных плат, социальных пособий и стипендий, сокращении уровня бедности и безработицы, 100-процентном охвате детей дошкольным образованием... 

Объявленная в Стратегии идея Общества всеобщего труда, призывающая граждан к созидательному труду на благо свое и общества, так же имеет подкрепление в законами и реальными действиями. Программы занятости для всех слоев населения дают возможность найти себя в труде, который подходит нам по нашим талантам, образованию и желанию. Здесь важен еще один момент – получая право на труд, граждане не могут подвергаться дискриминации ни по каким признакам.

Ирина Супонина, инвалид 2 группы: Все граждане страны имеют право трудиться и зарабатывать себе на жизнь, быть полезными обществу. И одним из показателей цивилизованности государства является то, насколько инвалиды имеют возможность работать наряду со здоровыми людьми. С каждым днем эти возможности расширяются – государство всячески содействует трудоустройству людей с ограниченными возможностями, дает поблажки и льготы работодателям, которые берет инвалидов на работу, берет на себя обучение и переобучение тех, чьи возможности мы называем особыми. Таким образом, соблюдается конституционный принцип равенства всех граждан.

Год 20-летия конституции совпал с еще одной знаковой для государства датой – 550 лет Казахскому ханству. И это говорит о давнем опыте казахов строить государственность, которая невозможна без правового регулирования. Историческим примером, имеющим значение не только для нашей, но и общемировой истории, является существование в Казахском ханстве собственной конституции.

Георгий Кан, заместитель председателя Ассоциации корейцев Казахстана, член Научно-экспертного совета АНК: Говоря об историческом опыте в области права и юриспруденции, мы не можем обойти стороной такой знаковый для истории момент, как создание и «Жеті Жарғы» - Свода законов, принятого при хане Тауке. Это был свод законов обычного права казахов, земельные, семейно-брачные, военные, судебные и уголовные отношения. И период правления хана Тауке остался в истории, как время благоденствия и расцвета общества. И, как и положено в демократическом обществе, он был разработан при участии известнейших казахских биев – представителей всех регионов страны – старшего, среднего и младшего жузов. И являет собой замечательный образец действующего демократического законодательства.

Наследуя землю великих и справедливых правителей, современный Казахстан с достоинством встречает 20-летие собственной Конституции. И к празднику будет издано несколько весомых трудов, в том числе и комментарий к действующей Конституции.

Аманжол Нурмагамбетов, член Конституционного совета: К юбилею выпущен на казахском и русском языках комментарий к Конституции Казахстана, подготовленный казахстанскими правоведами, теоретиками и практиками. Кроме того, к 20-летию конституции РК готовится ряд монографических изданий по становлению конституционализма в Казахстане. Планируется издание книги «Казахстанский тренд: от тоталитаризма к демократическому и правовому государству. Взгляд со стороны». Предполагается участие и публикация мнений зарубежных авторов. Планируется издание специального монографического исследования по анализу решения Конституционного совета РК.

Так же к празднику выпущена юбилейная медаль «Қазақстан конституциясына 20 жыл». Она присуждается указом президента РК. Кроме того, к юбилею у Конституционного Совета появился собственный логотип. Проведено множество мероприятий, в которых приняла участие и молодежь, чтобы еще раз подчеркнуть: Конституция Казахстана являет собой образец весьма успешного сочетания достижений человеческой мысли и потребности обеспечения интересов страны. В ней найден и закреплен оптимальный баланс между глобализацией и национальным суверенитетом.