Рейтинг работы акиматов областей, Астаны и Алматы за 4-й квартал

С 20 по 26 декабря 2014 года исследовательское агентство «Рейтинг.kz» провело экспертный опрос, направленный на получение максимально объективных оценок относительно качества работы акиматов областей и городов республиканского подчинения за четвертый квартал 2014 года. Всего в рамках исследования путем анкетирования опрошено 48 экспертов, представляющих сферу бизнеса, неправительственные организации и аналитическое сообщество.

В рамках исследования учтена значимость 11 основных критериев, которые взяты для оценки качества работы акиматов. Оценка проводилась с использованием 11-балльной системы с ранжированием от «1» (наименьший) до «11» (наибольший) баллов.

Результаты исследования обработаны при помощи универсальной статистической программы SPSS с применением дескриптивных статистик, путем вычисления средних баллов. Для расчета общего рейтингового показателя применены арифметические действия к результатам исследования. Данная процедура проведена с применением «весов», путем суммирования и выведения среднеарифметических баллов.

По результатам исследования, экспертами предложена следующая градация критериев оценки качества работы акиматов по степени значимости.

Ключевым критерием при оценке качества работы акиматов за четвертый квартал 2014 года эксперты признали способность местных властей поддерживать политическую стабильность, минимизировать социальную и трудовую конфликтность. Также определяющее значение имеют такие критерии, как поддержание «обратной связи» с населением региона, успешность экономического развития региона, способность акиматов к системному развитию потенциала регионов, а также реализация региональных социальных программ.

 

 

В соответствии с этими критериями качество работы областных акиматов в четвертом квартале 2014 года оценено следующим образом:   

 

 

 

Таким образом, по итогам 2014 года лидерами рейтинга стали:

1. Кызылординский областной акимат (Крымбек Кушербаев) 16,16 балла

2. Акимат г. Астаны (Адильбек Джаксыбеков) 16,12 балла

3. Восточно-Казахстанский областной акимат (Даниал Ахметов) 16,09 балла

4. Акимат г. Алматы (Ахметжан Есимов) 15,91 балла

5. Павлодарский областной акимат (Канат Бозумбаев) 15,42 балла  

По совокупности выбранных критериев лидером рейтинга регионального развития стал акимат Кызылординской области. В числе наиболее резонансных событий за прошедший год, связанных с развитием области, – дискуссии о проблемных точках Дорожной карты по взаимодействию на комплексе Байконур, развитие «зеленой экономики» в регионе, развитие малого и среднего бизнеса в области, а также открытие социально значимых объектов. Кроме того, аким области смог форсировать международное сотрудничество в целом ряде значимых направлений. Особо стоит отметить привлечение 60 млрд тенге на реализацию восьми проектов от Европейского банка реконструкции и развития. Довольно заметным стало подписание соглашения между акиматом области и Республикой Татарстан о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве.

Наряду с этим, регион обеспечил запуск нескольких новых высокотехнологичных производств. Так, в области запущены завод по переработке корня солодки и предприятие по производству извести общей стоимостью более 1 млрд тенге.  

Вторую строчку в рейтинге занял акимат г. Астаны. Главной новостью в администрации столицы за отчетный период стало назначение Адильбека Джаксыбекова акимом Астаны. За короткий период он смог удержать темпы социально-экономического развития города. Контрольными мероприятиями стали:

• аппаратное совещание о контроле за работой коммунальных служб города,

• встреча с послами РФ и США,

• подписание между акиматом и НК «Астана ЭКСПО-2017» документа о взаимодействии в организации и проведении международной выставки ЭКСПО-2017,

• подписание соглашения между Национальной палатой предпринимателей РК и акиматом г. Астаны о взаимном сотрудничестве и взаимодействии в решении вопросов поддержки предпринимательства.

Также произведены кадровые перестановки в городском акимате, в ходе которых новыми заместителями акима стали экс-аким Акмолинской области Косман Айтмухаметов, экс-заместитель главы финансовой полиции Андрей Лукин, президент АО «Казахфильм» Ермек Аманшаев, председатель правления АО «Транстелеком» Нурали Алиев.  

Третью строчку в группе лидеров занял акимат Восточно-Казахстанской области. Падение позиции в рейтинге акимата эксперты связывают с произошедшей ротацией руководства – новым акимом области назначен Даниал Ахметов.

Понижение показателей надо рассматривать как техническое – на период вхождения нового акима в курс дел. В то же время новоиспеченный аким уже предпринял ряд важных шагов – в частности, проведены ознакомительные работы с деятельностью крупных промышленных объектов региона и с ходом строительства ряда социально значимых объектов.  

Четвертое место в группе лидеров сохранил акимат г. Алматы. В четвертом квартале в городе проведен ряд мероприятий, направленных на развитие транспортной инфраструктуры, ЖКХ, модернизацию рынков, благоустройство объектов социальной инфраструктуры, формирование благоприятного имиджа города и страны в целом. Также в рамках государственного визита президента Франции Франсуа Олланда в РК подписан Меморандум о сотрудничестве акимата города с французскими компаниями в сфере туризма.

Наряду с этим, рейтинговые показатели акимата по сравнению с прошлым кварталом понизились. Эксперты связывают это с судебным процессом о закрытии журнала «Адам бол».  

Довольно успешным оказался отчетный период для акимата Павлодарской области. В этот период в регионе был проведен форум «ErtysInvest 2014», в рамках которого были презентованы перспективные проекты агропромышленного комплекса, химии, металлургии, показаны имеющиеся свободные минерально-сырьевые ресурсы и транспортные возможности инфраструктуры Павлодарской области. Также было сообщено о том, что в развитие индустрии в Павлодарской области будет инвестировано 38,8 млрд тенге.

В целях осуществления совместных и согласованных действий по формированию институциональной основы для развития предпринимательства в области между акиматом области и региональной палатой предпринимателей подписан меморандум о сотрудничестве.

Кроме того, акимат области достиг подписания меморандума с АО «НК «Астана ЭКСПО 2017» о сотрудничестве. Этот шаг дает возможность предприятиям малого и среднего бизнеса Павлодарской области принимать участие в строительстве объектов международной выставки.  

В среднюю группу рейтинга по итогам 2014 года попали следующие акиматы:

1. Мангистауский областной акимат (Алик Айдарбаев) 15,34 балла

2. Южно-Казахстанский областной акимат (Аскар Мырзахметов) 15,20 балла

3. Атырауский областной акимат (Бактыкожа Измухамбетов) 15,02 балла

4. Северо-Казахстанский областной акимат (Ерик Султанов) 14,59 балла

5. Алматинский областной акимат (Амандык Баталов) 14,54 балла

6. Акмолинский областной акимат (Сергей Кулагин) 14,49 балла  

Лидером в средней группе стал Мангистауский областной акимат. В четвертом квартале область для решения вопроса с питьевой водой запустила опреснительный завод «Каспий». Также до конца 2014 года в области восстановлено 85,2 км автодорог по среднему ремонту на сумму не менее 1,8 млрд тенге.

В течение всего года акимат успешно решал вопросы профилактики социальных и трудовых конфликтов, обеспечил транспарентность при принятии решений, сохранил статус одного из основных доноров бюджета.  

По итогам года существенно улучшил свои позиции в рейтинге акимат Южно-Казахстанской области. В отмеченный период позитивные оценки со стороны главы государства получило руководство области. Так, в ходе рабочей поездки в ЮКО президент Назарбаев посетил ряд объектов (конгресс-холл «Туркестан», административно-деловой центр «Каратау», отель «Rixos», Казахский драматический театр им. Ж. Шанина), также встретился с общественностью региона. Кроме того, президент ознакомился с работой по развитию туристических возможностей Шымкента, в котором строится историко-культурная зона, где будут расположены площадь «Наурыз», областной историко-краеведческий музей, центр обычаев и обрядов.

Одним из важных событий в области стал международный инвестиционный форум «Новые инвестиционные возможности в рамках ЕАЭС», с целью продвижения благоприятного инвестиционного имиджа Казахстана в условиях углубления интеграционных процессов. По итогам деловых встреч подписано 17 меморандумов о реализации совместных инвестиционных проектов на территории ЮКО на общую сумму 157 млрд тенге.

Также в области запущен ряд производств, в частности шиферный завод ТОО «Tectum Enjineering», завод по выпуску гофрокартона, мини-ГЭС, общей стоимостью порядка 2 млрд тенге.  

В срединной части рейтинга расположился Атырауский областной акимат. После проведения Форума приграничного сотрудничества акимат области несколько снизил темпы работы, что и сказалось на некотором снижении показателей. В четвертом квартале экспертами отмечено, что потенциал области использовался недостаточно эффективно.

Несмотря на завершение года, в области сдана в эксплуатацию птицефабрика, проектной стоимостью более 680 млн тенге, строится комплекс по переработке шерсти, стоимость которого 780 млн тенге.

Также акиматом планируется создать электронную базу данных земельных участков области в целях дальнейшего привлечения инвестиций. До конца 2014 года реализовано семь проектов с созданием 466 рабочих мест на сумму 8,3 млрд тенге.  

По итогам 2014 года существенно улучшились показатели акимата Северо-Казахстанской области. Темпы социально-экономического развития несколько увеличились. Области удалось лучше других северных регионов провести сбор зерновых в неблагоприятных погодных условиях. Акимат неплохо начал реализовывать программы приграничного сотрудничества. Аким области Ерик Султанов обсудил возможности взаимовыгодного сотрудничества с представителями приграничных областей РФ в рамках второго приграничного форума молодых депутатов.

В ноябре проведен международный инвестиционный форум, в котором участвовали представители 15 стран и было подписано более 70 соглашений, договоров и меморандумов на общую сумму свыше 50 млрд тенге.

В целом, несмотря на небольшие размеры региона, отмечается положительная динамика роста. Область находится в числе лидеров по таким показателям, как поддержание политической и социальной стабильности и темпы экономического развития. Существуют хорошие предпосылки для дальнейшего ускорения.  

В средней группе удалось закрепиться Алматинскому областному акимату. По сравнению с третьим кварталом позиции акимата намного улучшились. Видны усилия и действенные шаги по диверсификации региональной экономики. В частности, можно отметить меры наращивания темпов в сельском хозяйстве, восстановления ирригационных сетей, обеспечения водоснабжения и газификации, развития туризма в области. Для этих же целей обновлен руководящий состав СПК «Жетысу».  

Замыкает среднюю группу акимат Акмолинской области. Акимату пришлось мобилизовать все возможности для решения проблемы сбора зерновых. Кроме того, в рамках Карты индустриализации в Акмолинской области реализованы 46 проектов на 105,6 млрд тенге с созданием более пяти тысяч новых рабочих мест. Тем самым, по развитию промышленности за 11 месяцев область заняла первое место по республике.  

К аутсайдерам рейтинга 2014 года эксперты отнесли акиматы следующих областей:

1. Западно-Казахстанский областной акимат (Нурлан Ногаев) 14,48 балла

2. Жамбылский областной акимат (Карим Кокрекбаев) 14,36 балла

3. Актюбинский областной акимат (Архимед Мухамбетов) 14,35 балла

4. Костанайский областной акимат (Нуралы Садуакасов) 14,34 балла

5. Карагандинский областной акимат (Нурмухамбет Абдибеков) 14,17 балла  

Открывает группу аутсайдеров Западно-Казахстанский областной акимат. К отчетному периоду к дисциплинарной ответственности за совершение правонарушений, создающих условия для коррупции, по актам прокурорского надзора привлечено 97 лиц, из которых 40% составляют первые руководители государственных органов и организаций области. В результате освобождены от занимаемых должностей шесть акимов сельских округов, три акима привлечены к дисциплинарной ответственности в виде «предупреждения о неполном служебном соответствии».

Наряду с этим, на одном из совещаний областного акимата Нурланом Ногаевым был поднят вопрос о сбыте продовольственных товаров сельхозпродукции местными фермерами в областном центре. Также аким призвал всех чиновников области к открытости и взаимодействию по отношению к представителям СМИ.  

Небольшие темпы роста рейтинговых показателей продемонстрировал Жамбылский областной акимат. В ноябре 2014 года в г. Бишкеке подписан меморандум о сотрудничестве в сфере торгово-экономических и гуманитарных отношений между акиматом Жамбылской области и представительством правительства Кыргызской Республики в Чуйской области. В ходе встречи обсуждены и проблемные вопросы в сфере водного хозяйства. Так, согласно подписанному меморандуму представительство правительства Кыргызской Республики в Чуйской области примет меры обеспечения беспрепятственного доступа к совместному управлению и контролю учета распределения водных ресурсов, а также обеспечения бесперебойной подачи воды в Кордайский и Меркенский районы Жамбылской области. В целом, товарооборот Жамбылской области с регионами Кыргызской Республики за 9 месяцев 2014 года составил 167,7 млн долларов.

В области запущен завод по добыче и переработке золотосодержащей руды Когадырского рудника, являющийся одним из проектов ГП ФИИР.  

Актюбинский областной акимат не смог существенно улучшить свои рейтинговые показатели. В четвертом квартале в Оренбурге состоялся IV Евразийский экономический форум с участием двух глав областей. В его рамках прошли выставка продукции, произведенной в Оренбуржье, «круглые столы», семинары, посвященные евразийской тематике. Также были обсуждены перспективы развития сотрудничества двух приграничных областей Казахстана и России.

В рамках II международного инвестиционного форума «АКТОВЕ INVEST-2014», акимат области подписал 17 меморандумов и соглашений о перспективных проектах на общую сумму инвестиций  более 140,9 млрд тенге.  

Акимат Костанайской области занял предпоследнее место в группе аутсайдеров. Рейтинговые показатели области существенно снизились из-за кризиса со сбором зерновых. В области остались неубранными почти 36 тысяч гектаров. Существует проблема восполнения семенного фонда к весенним полевым работам.

Наряду с этим, областной акимат обеспечил проведение Форума приграничного сотрудничества, в ходе которого в г. Костанай прибыла делегация Челябинской области. Также в области в рамках «Дорожной карты бизнеса-2020» освоено более 3 млрд тенге, около 7000 предпринимателей получили поддержку.  

Аутсайдером рейтинга областных акиматов стал Карагандинский областной акимат. Причина – громкие коррупционные скандалы на протяжении почти всего года. В то же время по итогам четвертого квартала акимату удалось незначительно улучшить свои показатели. На заседании координационного совета по ФИИР, прошедшем под председательством акима области Нурмухамбета Абдибекова, рассмотрен ряд проектов, реализуемых в рамках программ «Дорожная карта бизнеса-2020» и развития моногородов.

В четвертом квартале акиматом проведены общественно значимые мероприятия, в частности встреча руководства области с мусульманским духовенством по профилактике распространения идей религиозного экстремизма и терроризма, открытие объектов социальной инфраструктуры, а также вручение ежегодной молодежной премии «Кайнар» активистам Карагандинской области.    

Параллельно с оценкой эффективности работы областных акиматов проводилось исследование эффективности работы акиматов областных центров. Опрос проводился с 20 по 26 декабря. В рамках данного проекта было опрошено 78 экспертов, преимущественно представляющих регионы страны.

В рамках исследования учтена значимость семи основных критериев, которые были взяты для оценки качества работы акиматов областных центров. Оценка проводилась с использованием семибалльной системы с ранжированием от «1» (наименьший) до «7» (наибольший) баллов.

Обработка результатов проводилась при помощи универсальной статистической программы SPSS с применением дескриптивных статистик, путем вычисления средних баллов. Для расчета общего рейтингового показателя применены  арифметические действия к результатам исследования. Данная процедура проведена с применением «весов», путем суммирования и выведения среднеарифметических баллов.

В качестве основных факторов, определяющих качество работы акиматов областных центров, эксперты обозначили:      

 

 

 

 

В соответствии с этими критериями эксперты распределили степень эффективности работы акиматов областных центров в четвертом квартале следующим образом:    

Совокупный рейтинг качества работы акиматов областных центров за весь 2014 год:                         

По итогам 2014 года группу лидеров составили:  

• Акимат г. Актау (Едил Жанбыршин) 15,13 балла  

• Акимат г. Усть-Каменогорска (Темирбек Касымжанов) 14,96 балла  

• Акимат г. Уральска (Алтай Кульгинов) 14,86 балла  

• Акимат г. Атырау (Нурлыбек Ожаев) 14,82 балла  

• Акимат г. Кызылорды (Нурлыбек Налибаев) 14,81 балла      

Возглавляет группу акимат города Актау, лидировавший на протяжении всего 2014 года. Политическая и социальная стабильность в Мангыстауской области в немалой степени зависит от социально-экономической ситуации в городе Актау. Ключевым фактором достигнутых результатов является качество и динамика городского менеджмента. В определенном смысле акимат продемонстрировал новые стандарты муниципального управления, которые могли бы быть спроецированы на все регионы. По итогам года введено более 112 тыс. кв. метров жилья. Начата работа по застройке шести новых микрорайонов, при этом 1500 квартир в рамках программы «Доступное жилье 2020». Активно реализуются программы модернизации ЖКХ, ГП ФИИР, электронного правительства и сноса ветхого жилья. Проводятся масштабные антикоррупционные мероприятия, благодаря которым факты коррупции понизились с 4-го до 13 места в числе проблем, беспокоящих горожан.  

Город стал участником таких международных организаций, как «Ассоциация муниципалитетов тюркского мира» и «Организация городов всемирного наследия». Проводятся и двусторонние встречи с посольствами и представительствами городов-партнеров.      

Второе место в рейтинге занял акимат города Усть-Каменогорска. В четвертом квартале в городе завершен запуск завода по производству промышленной арматуры, ведутся масштабные строительные работы на объектах социальной инфраструктуры. Кроме того, отмечено увеличение индекса загрязнения воздуха в областном центре.   Третье место по итогам года занял акимат города Уральска. В 2014 году в городе открыт первый домостроительный комбинат стоимостью 2,5 млрд тенге, сдан в эксплуатацию новый теннисный комплекс с четырьмя кортами и трибунами на 300 мест, общей стоимостью 1,6 млрд тенге. В отмеченный период премьер-министру РК Кариму Масимову презентован проект нового генерального плана города Уральска до 2030 года, в котором был представлен план современного использования территории города, схемы расположения города в системе расселения, улично-дорожной сети и транспорта, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.      

На четвертое место вышел акимат г. Атырау. Руководство нефтяной столицы продолжало наращивать темпы реализации инфраструктурных и социально значимых проектов. Все вместе это позволяет обеспечивать занятость в городе. Также в ближайшее время Атырау и Хьюстон (США) станут городами-побратимами.      

Завершает группу лидеров акимат города Кызылорды, несмотря на то, что по итогам четвертого квартала его показатели несколько снизились. Акимат продолжил работу по развитию социальной инфраструктуры областного центра, модернизации ЖКХ и транспортной инфраструктуры, а также развитию МСБ.      

В средней группе акиматов областных центров по итогам 2014 года:  

• Акимат г. Шымкента (Дархан Сатыбалды) 14,72 балла  

• Акимат г. Талдыкоргана (Ермек Алпысов) 14,60 балла  

• Акимат г. Актобе (Ерхан Умаров) 14,04 балла  

• Акимат г. Павлодара (Булат Бакауов) 14,03 балла  

• Акимат г. Караганды (Нурлан Аубакиров) 13,99 балла      

В четвертом квартале 2014 года акимату Шымкента удалось сделать рывок, благодаря которому он вышел в лидеры средней группы. В 2014 году в Шымкенте, где проживают более 850 тыс. человек, появился новый Каратауский район за счет присоединенных микрорайонов. Также президент Нурсултан Назарбаев во время рабочего визита в ЮКО подчеркнул, что город должен стать центром социально-экономического развития и инноваций. Кроме того, в городе начинается строительство новой олимпийской стрелковой базы, где в рамках программы «ЭКСПО-2017» планируется проведение чемпионата мира среди молодежи.  

Второе место в средней группе занял акимат города Талдыкоргана. В отчетный период в городе открыт специализированный ЦОН по регистрации автотранспорта и выдаче водительских удостоверений, строительство которого было начато в апреле 2014 года. В городе также продолжается строительство 60-квартирного коммунального дома для детей-сирот. На эти цели из городского бюджета выделено около 350 млн тенге.  

Акимату города Актобе удалось удержаться в средней группе. За отчетный период подписан меморандум с крупными предприятиями розничной торговли и продовольственными рынками о стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары. Кроме того, введены несколько объектов социальной инфраструктуры. Также заметно акцентирование внимания администрации областного центра на взаимодействие с субъектами предпринимательства в обеспечении продовольственной безопасности Актобе.  

Показатели эффективности акимата города Павлодара также несколько понизились в четвертом квартале. Акиматом города продолжается работа, направленная на благоустройство областного центра, обеспечение общественной безопасности горожан, введение в эксплуатацию жилья, модернизацию инженерно-коммуникационной инфраструктуры.  

Замыкает среднюю группу акимат города Караганды. Несмотря на громкие коррупционные скандалы, новому акиму города удалось восстановить рабочий ритм акимата. Для мобилизации и усиления качества работы в четвертом квартале произведены кадровые перестановки. Вместе с тем, по решению дисциплинарного совета освобождены несколько сотрудников акимата. На рейтинговых показателях также сказалось продление ареста экс-акиму Караганды Мейраму Смагулову.      

В группу акиматов-аутсайдеров по итогам 2014 года вошли:  

• Акимат г. Петропавловска (Марат Тасмаганбетов) 13,87 балла  

• Акимат г. Костаная (Ахмедбек Ахметжанов) 13,87 балла  

• Акимат г. Тараза (Нуржан Календеров) 13,78 балла  

• Акимат г. Кокшетау (Ермек Маржикпаев) 13,68 балла      

Открывает группу аутсайдеров акимат города Петропавловска. Повышение тарифа на проезд в городском общественном транспорте с 50 до 65 тенге повлиял на рейтинговые показатели акимата. Тем не менее, в городе проведены общественно и социально значимые мероприятия. Так, сдан спортивный хоккейный корт, общей стоимостью порядка 15 млн тенге. В рамках реализации программы «Доступное жилье» введены в эксплуатацию жилые дома.  

Акимат города Костаная не смог удержаться в середине рейтинга по итогам 2014 года. В Костанае открыта Назарбаев интеллектуальная школа, которая является по счету 17-й в республике. Для установки памятника Кобланды батыру областной центр выделил участок по ул. Текстильщиков в районе Дворца бракосочетания. В целом, акимат предпринимал усилия по диверсификации региональной экономики.  

Предпоследнее место в списке эффективности занял акимат города Тараза. Несмотря на низкие показатели в рейтинге, в областном центре введены в эксплуатацию психоневрологический центр на 300 коек (около 3 млрд тенге), Дом ветеранов (около 120 млн тенге), а также многоквартирные дома для молодых семей. В городе планируется строительство музея под открытым небом на месте древнего городища, который станет привлекательным местом для туристов во время международной выставки ЭКСПО-2017 в Астане.  

Замыкает группу аутсайдеров акимат города Кокшетау. Удар по показателям города нанесла форс-мажорная смена акима. Тем не менее, в областном центре создана комиссия по рассмотрению жалоб населения на качество теплоснабжения и соблюдение температурного режима в жилых домах, ведутся работы по модернизации коммунальной и дорожной инфраструктуры, адаптации объектов социальной инфраструктуры для доступности маломобильным группам населения.      

Общие выводы

Четвертый квартал 2014 года прошел под знаком существенного ухудшения на мировых рынках сырья. Казахстан чрезвычайно зависим от экспорта нефти и нефтепродуктов, а потому снижение мировых цен потребовало от властей принятия срочных мер.  

Анонсированная президентом Назарбаевым программа «Нурлы жол» ставит перед региональными властями всех уровней принципиально новые задачи социально-экономического и инфраструктурного развития. Не все акиматы готовы к этой работе. Более того, не завершены процессы структурной перестройки, начавшиеся с реорганизации правительства. На уровень акиматов передано выполнение 261 госфункции, под которые необходимо еще только подготовить местных специалистов.  

Таким образом, подтверждается вывод из прошлого рейтингового обзора – изменение структуры органов исполнительной власти без параллельного сокращения госфункций будет приводить к неминуемому снижению эффективности всего государственного аппарата. А в условиях начавшегося экономического кризиса подобные трансформации могут стать фатальными для экономики и социальной сферы.