Мусорный коллапс в Алматы: 1500 работников «АҚ Тәртіп» останутся без работы

Свалки могут возникнуть прямо на месте контейнерных площадок города: компания ежедневно вывозит около 45-49 вагонов мусора в день.

ТОО «АҚ Тәртіп» в ближайшее время может приостановить свою работу. Городские власти называют компанию монополистом и намерены принять соответствующие меры. Однако в самой компании категорически не согласны с такими заявлениями. Об этом они сообщили на пресс-конференции в Алматы, передает корреспондент Total.kz.

По словам представителей ТОО «АҚ Тәртіп», если вопрос с продолжением их работы по вывозу мусора в городе не решится, то в крупнейшем мегаполисе страны в этой сфере может случиться настоящий мусорный коллапс.

Ранее, 17 июля 2023 года, управление экологии и окружающей среды Алматы на заседании общественного совета города сообщило, что планирует расторгнуть договор государственно-частного партнерства (ГЧП) с мусоровывозящей компанией «Тәртіп», называя ее монополистом.

Как отметил руководитель управления Серик Адилбаев, компания обслуживает 80% территории города, то есть 52 участка, и с ней заключен договор ГЧП на 25 лет, до 2042 года. И по решению суда в настоящее время договор ГЧП находится на стадии расторжения. После чего компания сможет участвовать в конкурсах, как и другие подрядные организации. 

Между тем в ТОО «АҚ Тәртіп» утверждают, что официальные заявления о том, что она является монополистом, не соответствуют действительности. Более того, решение о расторжении договора ГЧП в будущем может больно ударить по репутации властей города, а, возможно, и Казахстана среди инвесторов, как отечественных, так и зарубежных.

«По закону мы не монополисты!»

В компании объясняют, что в 2016 году в Экологический кодекс РК были внесены пункты о недопущении захоронений мусора без его сортировки с 2019-го (статья 350 «Экологические требования к полигонам»). Для выполнения новых требований Экокодекса РК ТОО «АҚ Тәртіп» совместно с другими инвесторами в лице ТОО «GreenRecycle» и ТОО «KazWasteConversion» в 2017 году приступили к строительству мусоросортировочного комплекса в формате ГЧП. Комплекс был запущен в сентябре 2018-го.

Общая сумма частных инвестиций в проект, то есть без привлечения государственных средств, составляет на сегодня 10 миллиардов тенге. Это в том числе расходы на приобретение земельного участка для завода, его строительство, полное обновление автопарка для вывоза мусора из города, автоматизации всего процесса сбора, обработки и захоронения мусора в соответствии с требованиями Экокодекса. Первый в Казахстане мусоросортировочный завод представляет ТОО «GreenRecycle», ежедневным сбором ТБО в городе и его вывозом занимается ТОО «АҚ Тәртіп», а созданием полигона для отходов и их захоронением — ТОО «KazWasteConversion».

«При этом в 2016 году перед созданием ГЧП и рассмотрением тарифов на сортировку мусора был получен официальный ответ от антимонопольного органа в лице департамента по Алматы комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики РК на запрос, в котором сказано, что вывоз, сортировка и захоронение мусора не относится к монополии, то есть ГЧП не является монополистом. И у нас сохранился и есть на руках данный официальный документ от антимонопольщиков. Также хотели бы подчеркнуть, что право определять, кто является или нет монополистом, имеет право только антимонопольный орган, но, к примеру, акимат таких прав не имеет. Поэтому управление экологии, называя участников данного проекта ГЧП, в том числе компанию «АҚ Тәртіп», монополистами, фактически превышает свои служебные полномочия», — говорит представитель участников договора ГЧП — адвокат Коллегии адвокатов Астаны Макиш Ескараев.

Он отметил, что договор ГЧП зарегистрировали в декабре 2017-го, о чем есть официальное уведомление от Комитета казначейства Министерства финансов РК. Вопреки официальному заявлению акимата Алматы компания на сегодня не включена в реестр монополий, заявляют в ТОО.

«Компания по закону Республики Казахстан не является монополией и не может ею быть, так как не влияет на ценообразование — это решает маслихат Алматы на основе публичных слушаний. Как отметили на пресс-конференции, тариф для физических лиц города на вывоз, сортировку и захоронение мусора не менялся с 2017 года и составляет на сегодня по-прежнему около 553,4 тенге», — пояснил адвокат Макиш Ескараев.

В настоящее время ТОО «АҚ Тәртіп», по его словам, обслуживает 40,72% от жителей Алматы (850 000 человек из 2 185 600) и 4,19% юридических лиц в городе (около 13 000 организаций из 309 947 зарегистрированных).

«Показатель для монополий — это 50% рынка. Согласно Экокодексу РК источником твердых бытовых отходов, то есть мусора, является не территория. Рынок рассчитывается, исходя не из количества обслуживаемых людей», — подчеркивает адвокат.

По словам представителей ТОО «АҚ Тәртіп», непонятно, на каком основании компания в одностороннем порядке без предоставления обоснованных и официально подтвержденных доказательств вдруг объявлена монополистом.

«Тот же самый вопрос возникает и по вопросу признания проекта и договора ГЧП недействительным. Почему не учитывается мнение самого антимонопольного комитета, что сортировка мусора, а значит, и ГЧП не относится к монополии? Ну и не менее важный вопрос для инвесторов, которые вложили десятки миллионов собственных средств в этот проект ГЧП: вернут ли им все их вложения? Или передадут все, над чем инвесторы честно работали и вкладывали свои средства столько лет, в руки новых юридических лиц, которых выберет акимат?», — недоумевают в компании.

Чего добивается акимат Алматы — «Тәртіп»

В июле 2023 года специализированный межрайонный экономический суд Алматы признал договор ГЧП с уже вложенными немалыми частными инвестициями недействительным, говорят в ТОО «АҚ Тәртіп».

«Это значит, что совсем скоро, с момента вступления в силу данного решения суда, договор ГЧП прекращает свое действие, а вместе с этим автоматически процесс сбора мусора и его сортировки в Алматы может быть парализован. На сегодня ТОО «АҚ Тәртіп» вывозит в год более 360 тысяч тонн мусора или 1-1,5 тысячи тонн ежедневно, то есть около 45-49 вагонов мусора в день. В этом процессе заняты около 1,5 тысячи работников и 120 единиц техники, специально подобранной под особенности Алматы. И вся эта работа проводится только за счет собственных инвестиций», — отмечают в компании.

В этой связи в компании «АҚ Тәртіп» предупреждают о риске больших угроз для крупнейшего мегаполиса Казахстана после разрыва договора ГЧП, уже в самое ближайшее время. Компании и мусороперерабатывающему комплексу придется прекратить свою деятельность в Алматы, пока не будет объявлен новый тендер на данные услуги, а этот процесс может растянуться в лучшем случае на 3 месяца, говорит адвокат Макиш Ескараев.

«Учитывая, что один день невывоза мусора восполняется за три рабочих дня, даже недельный простой может грозить мегаполису экологическим и инфраструктурным рисками, не говоря уже о большом риске распространения различных инфекций по всему мегаполису», — говорят в ТОО «АҚ Тәртіп».

Кроме того, 1,5 тысячи работников предприятия, а также их семьи в один день останутся без работы и без дохода…

По словам председателя правления Казахстанской Ассоциации по управлению отходами Шынболата Байкулова, ТОО «АҚ Тәртіп» — член ассоциации, является лидером отрасли по сбору и вывозу ТБО, и она единственная в Казахстане компания, которая выполняет все требования законодательства в этой сфере. Он отметил, что она также первая в стране внедрила различные инновации, в том числе систему GPS-навигации на транспорте, оцифровала все свои процессы, в том числе онлайн-отслеживание за передвижением мусоровозов. 

«Уход компании с рынка нанесет непоправимый ущерб не только городу Алматы, но и всей отрасли управления отходами республики, — считает Шынболат Байкулов. — Компания первая в стране выстроила эффективную систему сбора, вывоза, сортировки, утилизации и захоронения мусора».

В свою очередь руководитель Ассоциации практикующих экологов Лаура Маликова отметила, что в статье 366 Экологического кодекса РК предусмотрено заключение акиматами договоров ГЧП по управлению ТБО на длительный срок, чтобы каждый год не приходилось проводить госзакупки в этой сфере и не повышались тарифы для граждан. 

«Эта проблема актуальна для Казахстана, к примеру, в некоторых районах Мангистауской области по причине долгого процесса госзакупок почти полгода не вывозили мусор, что приводило к протестам. Или, к примеру, когда в Семее хотели повысить тариф на данные услуги, так как у них нет договора ГЧП и возможности за счет утильсбора получить разницу, там тоже была забастовка. Если в Алматы расторгнут договор ГЧП, то им придется повысить тариф. По нашим расчетам 2021 года предельный тариф на вывоз ТБО за 1 месяц тогда составлял 600 тенге. Это меньше нынешнего тарифа в Алматы, который составляет около 550 тенге. Также за счет ГЧП снижаются коррупционные риски. Потому что мы по некоторым районам, областям наблюдаем, что, когда меняется аким, меняются и компании по вывозу отходов. Эта ситуация может отрицательно повлиять на карманы граждан, качество услуг и на состояние экологии», — уверена Лаура Маликова. 

Остались одни вопросы. И риски…

По данным инвесторов — участников проекта ГЧП, есть информация, что акимат планирует открыть большой мусорный полигон в Илийском районе Алматинской области. Но там, отмечают в ТОО «АҚ Тәртіп», протекают реки Или, Каскелен, Курты, Бесагаш, Большая и Малая Алматинка, также проложен Большой Алматинский канал, присутствуют в большом объеме грунтовые воды. Велик риск, что при открытии большого мусорного полигона под открытым небом эти важные водные артерии региона в ближайшей перспективе будут еще более сильно отравлены и, более того, вместе с загрязненной водой вынесут огромные массы токсичных отходов на большие территории страны, что может иметь последствия для настоящих и будущих поколений Казахстана, отмечает председатель правления ТОО «АҚ Тәртіп» Нурлан Байтуреев.

«Что нам дает ГЧП? Мультипликативный эффект. Увеличиваются налоговые выплаты, предоставляются рабочие места, в группе наших компаний работают 1,5 тысячи людей. Мы привлекли по проекту ГЧП на полигон южно-корейскую компанию, которая занимается извлечением свалочного газа, его переработкой и регенерацией в тепло и электричество. Данная компания была заинтересована в сотрудничестве с нами, потому что мы отвечаем их требованиям, наша работа им понравилась, как и факт участия государства в проекте. И они сейчас готовят проектно-сметную документацию, чтобы вложить 70 миллионов долларов. А сейчас мы должны им сообщить, что у нас есть проблемы с договором ГЧП и нам придется разорвать с ними все имеющиеся договоренности», — говорит Нурлан Байтуреев. 

Он отмечает, что в сложившейся ситуации власти могут испортить инвестиционный климат Алматы и Казахстана с подобным отношением к инвесторам и инвестпроектам. Тем более в столь важных для жизни общества секторах с длительной окупаемостью и большими вложениями… Да и справится ли город с мусорным коллапсом с момента остановки ГЧП? И будет ли вестись сортировка мусора, как того требует Экологический кодекс?

По словам Байтуреева, инвесторы не брали ни копейки у государства для реализации данного проекта ГЧП, кроме финансирования по линии АО «Даму» и другим кредитным программам. Теперь же финансовые институты получат неработающие займы и высокий уровень риска в сфере кредитования сферы управления отходами по проекту ГЧП.

На все поставленные вопросы инвесторы — участники ГЧП пока не видят ответа. Но реальные и большие риски для самого крупного города Казахстана есть. И они могут наступить уже завтра для всех жителей Алматы, и не только, говорят в ТОО «АҚ Тәртіп».