Правки «задним числом», или Почему архитекторы оспаривают генплан Алматы в суде

Общественное объдинение «Алматинский союз архитекторов» (АСА) обратилось с иском в специализированный межрайонный административный суд Алматы к КГУ «Управление архитектуры и градостроительства города Алматы». Главное требование истцов — признать недействительным и отменить протокол общественных обсуждений от 30 декабря 2025 года по проекту корректировки генерального плана города Алматы, а также обязать провести повторные после завершения процедуры стратегической экологической оценки (СЭО), передает корреспондент Total.kz.

На фото: Алмас Жанбыршы. С 17 июля 2025 года он возглавляет управление архитектуры и урбанистики города Алматы (© пресс-служба акимата г. Алматы).

В документе отмечается, что в период с 24 по 26 декабря 2025 года управлением архитектуры и градостроительства города Алматы совместно с ТОО «Научно-исследовательский институт «Алматыгенплан» были проведены мероприятия, указанные как «общественные обсуждения» проекта корректировки генерального плана города Алматы. Однако процедура сопровождалась существенными нарушениями:

• 24 декабря 2025 года скрининг воздействия (первая стадия СЭО) признан недостаточным;
• 6 января 2026 года материалы проекта доработаны и повторно направлены на рассмотрение;
• 27 января 2026 года получено заключение о необходимости проведения СЭО;
• 6 марта 2026 года определена сфера охвата СЭО;
• итоговое заключение по СЭО планируется к концу марта — началу апреля 2026 года, после чего проект предполагается вынести на общественные обсуждения.

«Таким образом, на момент проведения обсуждений процедура СЭО фактически не была начата, а проект генерального плана находился на стадии доработки. <…> Проведение обсуждений до завершения процедуры СЭО противоречит требованиям Экологического кодекса РК и принципу информированного участия общественности. Без результатов СЭО граждане лишены возможности ознакомиться с экологическими последствиями проекта и дать обоснованное заключение о его допустимости», — следует из иска.

В январе 2026 года Алматинский союз архитекторов запросил у управления архитектуры и градостроительства города Алматы копию протокола декабрьских обсуждений генплана, регистрационные листы и видеозаписи. Однако чиновники фактически уклонились от ответа: запрос перенаправили в «Алматыгенплан», который не имеет полномочий на выдачу таких сведений. В итоге архитекторы получили лишь протокол от 30 декабря — без списков участников и видеофиксации.

На фото: Асхат Садуов, генеральный директор ТОО «НИИ «Алматыгенплан» (© пресс-служба акимата г. Алматы).

Жалобу на имя акима города Дархана Сатыбалды также оставили без удовлетворения, нарушив тем самым законодательство, подчеркивают истцы.

«При отсутствии регистрационных листов участников и видеозаписей обсуждений невозможно установить фактическое количество участников, проверить соблюдение процедуры, подтвердить содержание предложений и замечаний, а также достоверно зафиксировать результаты голосования», — говорится в документе.

В иске АСА указывает на критические процедурные нарушения, которые фактически аннулируют результаты декабрьских обсуждений, в частности: 

• После «обсуждений» объем проектной документации вырос в разы. Пояснительная записка увеличилась со 105 до 411 страниц, а раздел СЭО — с 16 до 82. Это доказывает, что в генплан внесли масштабные правки уже «задним числом», без участия граждан, отмечается в иске. 
• Новая расширенная редакция документа не выносилась на обсуждение, что прямо нарушает право горожан влиять на окончательный вариант генплана.
• Материалы проекта опубликовали всего за четыре дня до встреч вместо положенных двадцати. При этом горожанам предоставили лишь один том из необходимых семи, скрыв исторический раздел и другие ключевые части.

«Проведенные обсуждения не могут рассматриваться как надлежащая реализация права общественности на участие в принятии экологически значимых решений. Эти обстоятельства свидетельствуют о системном несоблюдении законодательства, регулирующего стратегическое планирование, СЭО и порядок участия общественности. Нарушения прозрачности, полноты предоставления информации и фиксации результатов лишают участников возможности полноценного участия в принятии решений, влияющих на окружающую среду и градостроительное развитие города, подтверждая недействительность протокола от 30.12.2025 года и незаконность действий управления», — резюмировали истцы.

Напомним, в октябре 2025 года премьер-министр РК Олжас Бектенов, отвечая на запрос группы мажилисменов, сообщил, что корректировка генплана Алматы с целью защиты предгорий от застройки (действует мораторий) должна проходить строго по графику: разработка до января 2026 года, общественные обсуждения в первом квартале 2026-го и утверждение правительством во втором квартале 2026 года.

17 декабря 2025 года аким Алматы Дархан Сатыбалды на брифинге в Службе центральных коммуникаций при президенте РК, отвечая на вопрос корреспондента Total.kz, заявил, что ему неизвестно об изменении графика мероприятий по корректировке генерального плана Алматы, а также о переносе общественных слушаний на более ранний срок. А уже 22 декабря 2025 года пресс-служба акимата Алматы напомнила, что общественные обсуждения проекта корректировки генерального плана города состоятся с 24 по 26 декабря. При этом была указана ссылка на документ, опубликованный на сайте управления архитектуры и градостроительства города 20 декабря. Документ — графические схемы (карты) — был размещен в формате pdf, причем крайне низкого качества и оказался практически нечитабельным. Текстовая часть — пояснительная записка с обоснованием решений — не была опубликована.

25 декабря акимат Алматы сообщил, что проект генерального плана города до 2040 года прошел процедуру согласования с государственными органами и коммунальными службами и направлен на рассмотрение экспертной комиссии, созданной приказом Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК, также получены замечания экспертов и локальные заключения по некоторым разделам.

В ТОО «НИИ «Алматыгенплан» в свою очередь на запрос Total.kz пояснили, что корректировка проводится в рамках реализации поручений главы государства от 3 августа 2025 года и описали хронологию процесса. Итак, Касым-Жомарт Токаев поручает внести изменения в генплан Алматы 3 августа 2025 года. Стоит отметить, что поручение президента, на которое сослались в НИИ, носит общий стратегический характер и касается усиления защиты предгорий Алматы. Оно, судя по официальным сообщениям, не содержало конкретных сроков ни по этапам корректировки генерального плана, ни по проведению общественных обсуждений.

Через месяц, 5 сентября, управление архитектуры и градостроительства Алматы объявляет о конкурсных процедурах по корректировке генплана. 17 октября договор на выполнение соответствующих работ заключается с ТОО «НИИ «Алматыгенплан». Спустя чуть более месяца, 25 ноября, в СМИ появляется объявление о проведении 24–26 декабря общественных обсуждений по проекту корректировки.

Материалы по проекту «Корректировка генерального плана города Алматы» управление архитектуры и градостроительства города Алматы направило в Министерство экологии и природных ресурсов РК только 9 декабря 2025 года. Объявление о рассмотрении скрининга воздействия было опубликовано 8 декабря 2025 года на официальном сайте управления архитектуры и градостроительства города Алматы, а 9 декабря 2025 года — в газетах «Алматы ақшамы» и «Вечерний Алматы».

«После проведения процедуры скрининга воздействия СЭО будут проведены следующие этапы экологической оценки в соответствии с инструкцией (по организации и проведению экологической оценки, утвержденной приказом министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 30 июля 2021 года №280. — Прим. Total.kz), а именно определение сферы охвата отчета по стратегической экологической оценке, подготовка отчета по стратегической экологической оценке, а также проведение общественных слушаний», — указывает Асхат Садуов.

При этом публикацию документации по корректировке генплана, которая произошла 20 декабря, то есть всего за четыре дня до начала слушаний, в «Алматыгенплане» объяснили… опасением дестабилизации общественно-политической обстановки.

Проведение общественных обсуждений с 24-26 декабря 2025 года, по словам Асхата Садуова, является «положительным фактором, указывающим на форсирование темпов подготовки документации, а также позволяет создать необходимый временной резерв для прохождения комплексной градостроительной экспертизы, что гарантирует своевременное и качественное исполнение поручения главы государства к 3 мая 2026 года, исключая риски срыва сроков на финальном этапе».